天然(ran)氣市場(chang)化(hua)改革“路線圖(tu)”已明確。

近(jin)日(ri)，發(fa)改(gai)(gai)委對《關于深化天(tian)然氣(qi)價格市場化改(gai)(gai)革的意見》進行了討論，此方案旨在推動非居民(min)天(tian)然氣(qi)價格與居民(min)天(tian)然氣(qi)價格實(shi)現并軌，并有望在“十(shi)三五”期間實(shi)現。

據了解，天然(ran)氣(qi)價格(ge)改革的(de)最(zui)終目(mu)標是全面(mian)市場化，到2017年底(di)競爭性價格(ge)要完(wan)全放開，天然(ran)氣(qi)價格(ge)也要完(wan)全放開，政府(fu)管(guan)制的(de)只是管(guan)道部(bu)分。

其實，關于天然氣改革(ge)，政府的(de)腳步從未停止過，為了市(shi)場化(hua)改革(ge)，早在2010年，發布(bu)了《關于(yu)提高國產陸上(shang)天(tian)然(ran)(ran)氣出廠基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格的通知》，開啟(qi)了中(zhong)國天(tian)然(ran)(ran)氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格市場化改革進(jin)程(cheng)。2015年發布(bu)的《關于(yu)推(tui)進(jin)價(jia)(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)改革的若干意(yi)見》，被認為(wei)是價(jia)(jia)(jia)(jia)格改革的綱(gang)領性文件，提出“盡快全面(mian)理順天(tian)然(ran)(ran)氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格，加快放開天(tian)然(ran)(ran)氣氣源和銷售(shou)價(jia)(jia)(jia)(jia)格”。

交叉補貼問題嚴重

目前，我國(guo)的天然(ran)氣(qi)價格(ge)(ge)改革正(zheng)處于轉變過(guo)程中(zhong)。金銀(yin)島天然(ran)氣(qi)高級分析師江波(bo)在接受《中(zhong)國(guo)產(chan)經新聞》記者采訪(fang)時(shi)介(jie)紹，目前，我國(guo)天然(ran)氣(qi)價格(ge)(ge)管(guan)理依然(ran)實(shi)行政府(fu)定價，由(you)過(guo)去(qu)的“成本加成法”實(shi)現了向“市場凈回值法”的轉變，執行“一省(sheng)一價”的門(men)站價格(ge)(ge)管(guan)理模式。

值得一提(ti)的是，根(gen)據(ju)天(tian)然氣(qi)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)向“市(shi)(shi)場(chang)化(hua)”發展的總體發展思路，2015年(nian)11月18日(ri)，國家(jia)發改(gai)委發布了(le)(le)《關(guan)于降低非(fei)居(ju)民用(yong)天(tian)然氣(qi)門(men)(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)并進一步推(tui)進價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革的通知(zhi)》，在(zai)“市(shi)(shi)場(chang)凈(jing)回(hui)值法”定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)的基礎上對門(men)(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)放(fang)松(song)了(le)(le)管理，提(ti)出將非(fei)居(ju)民用(yong)氣(qi)由“最高門(men)(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)管理”改(gai)為(wei)“基準(zhun)門(men)(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)管理”，允許供需雙方(fang)在(zai)2016年(nian)11月20日(ri)之后進行自(zi)主(zhu)協(xie)商定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)范圍為(wei)“基準(zhun)門(men)(men)站(zhan)價(jia)(jia)(jia)”上浮(fu)20%下浮(fu)不限(xian)。

這一政策，被業內人士稱(cheng)之為天(tian)然氣定(ding)價(jia)向(xiang)市場化邁進的關(guan)鍵步伐。

“天然(ran)氣價格(ge)(ge)改革(ge)的方向是實現市場化定價，改革(ge)的目標是"放(fang)(fang)開兩頭，管住中間"，即(ji)放(fang)(fang)開上游氣源和終端(duan)銷(xiao)售價格(ge)(ge)，政府只監管自然(ran)壟斷的管網輸(shu)配氣價格(ge)(ge)。”江波說。

記者(zhe)在采訪中了解到，近幾(ji)年來(lai)，歷次的天(tian)然氣(qi)價格(ge)調(diao)整(zheng)主(zhu)要針對非居(ju)民氣(qi)價，居(ju)民氣(qi)價一(yi)直未做調(diao)整(zheng)。因而(er)，目(mu)前國內天(tian)然氣(qi)價格(ge)還存在雙軌制，對于居(ju)民用(yong)氣(qi)方面，相關部門(men)的改革(ge)態度主(zhu)要是(shi)建立居(ju)民階(jie)梯用(yong)氣(qi)價格(ge)制度。

雖然多數(shu)地(di)區已出臺居(ju)民(min)階梯氣(qi)(qi)價(jia)政策，但目前各地(di)燃氣(qi)(qi)公司(si)對居(ju)民(min)都執行較低的價(jia)格，80%-90%的居(ju)民(min)用戶全年(nian)所(suo)用氣(qi)(qi)量基本(ben)在第一(yi)階梯范圍(wei)內。因而國內居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)價(jia)格遠低于非居(ju)民(min)氣(qi)(qi)價(jia)，交叉補(bu)貼問題嚴重。

有資料顯(xian)示，截至(zhi)目前(qian)，我國除云南、貴(gui)州(zhou)、廣(guang)西、廣(guang)東(dong)、福建地區由于未通上管(guan)道氣或者以進口氣為主(zhu)，居民(min)(min)(min)和非(fei)居民(min)(min)(min)執行統(tong)一的門(men)站(zhan)價格(ge)。而其(qi)它區域居民(min)(min)(min)用氣較非(fei)居民(min)(min)(min)用氣門(men)站(zhan)價格(ge)普遍低0.2元(yuan)/立方(fang)米(mi)-0.5元(yuan)/立方(fang)米(mi)上下，最高差價甚至(zhi)達1.73元(yuan)/立方(fang)米(mi)。

價格并軌是發展方向

值得(de)一(yi)(yi)提的(de)是，自2011年(nian)實行(xing)“市場(chang)(chang)凈回值法(fa)”定(ding)價(jia)以(yi)(yi)來(lai)，天然氣(qi)(qi)定(ding)價(jia)與市場(chang)(chang)特征保持(chi)了協同(tong)發展，非居民用(yong)氣(qi)(qi)門(men)(men)站價(jia)格(ge)(ge)經歷了四(si)次調整。而居民用(yong)氣(qi)(qi)門(men)(men)站價(jia)格(ge)(ge)則自2010年(nian)以(yi)(yi)來(lai)始終未(wei)作(zuo)出(chu)調整。2015年(nian)11月，發改委(wei)發布(bu)新的(de)調價(jia)通知，在降低非居民用(yong)氣(qi)(qi)門(men)(men)站價(jia)格(ge)(ge)0.7元/立方米的(de)基礎(chu)上提出(chu)要進一(yi)(yi)步提高天然氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)市場(chang)(chang)化。

“下一(yi)步天然氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)改革如何推進(jin)，顯然實現門站(zhan)(zhan)價(jia)的(de)并(bing)軌是一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)里(li)程碑(bei)，擇機理順居民用氣(qi)(qi)門站(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)和非居民用氣(qi)(qi)門站(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)是繞不(bu)開的(de)問題。”江(jiang)波(bo)說。

生意社(she)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)分析(xi)師李文靜在接受《中(zhong)國產經新聞》記者采訪時說，居(ju)(ju)民天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)和(he)非(fei)居(ju)(ju)民天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)的價(jia)差與暴利，讓所有(you)處(chu)于(yu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)中(zhong)游的省(sheng)管公司都想方設法(fa)得到更多的居(ju)(ju)民天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)，然(ran)(ran)后(hou)再(zai)以(yi)非(fei)居(ju)(ju)民天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)價(jia)格賣出，從而獲取暴利。

據了(le)解，當前(qian)的非(fei)居民用(yong)(yong)氣門(men)站(zhan)價(jia)(jia)格與居民用(yong)(yong)氣門(men)站(zhan)價(jia)(jia)格保持了(le)平均(jun)0.3元(yuan)/立(li)方米的價(jia)(jia)差。江波(bo)對記者說，若實現(xian)(xian)門(men)站(zhan)價(jia)(jia)并(bing)軌(gui)，顯(xian)然可以考慮繼續降(jiang)低(di)非(fei)居民用(yong)(yong)氣門(men)站(zhan)價(jia)(jia)0.3元(yuan)/立(li)方米，實現(xian)(xian)“低(di)掛(gua)”并(bing)軌(gui)；或(huo)者考慮提(ti)高居民用(yong)(yong)氣門(men)站(zhan)價(jia)(jia)格0.3元(yuan)/立(li)方米，實現(xian)(xian)“高掛(gua)”并(bing)軌(gui)。但就(jiu)目前(qian)來看，并(bing)軌(gui)很難實現(xian)(xian)。

江(jiang)波(bo)認為，若實現“低(di)掛(gua)”并軌，則需要(yao)在(zai)去(qu)年11月降價(jia)0.7元(yuan)/立方米的基礎(chu)上(shang)，再(zai)次(ci)下(xia)調(diao)0.3元(yuan)/立方米。過快的下(xia)調(diao)頻率使得上(shang)游供(gong)氣企業不(bu)堪重(zhong)負，特(te)別(bie)是在(zai)國(guo)際(ji)油價(jia)下(xia)跌和國(guo)內(nei)經濟下(xia)行(xing)的背景下(xia)，供(gong)氣企業利(li)潤率已(yi)經大幅(fu)下(xia)滑；若實現“高掛(gua)”并軌，則意味著居民用氣將被迫漲價(jia)。而(er)居民用氣價(jia)格牽涉(she)面(mian)廣影響深(shen)遠，需要(yao)當(dang)地政府召(zhao)開價(jia)格調(diao)整聽證會才(cai)可執行(xing)，短期內(nei)在(zai)全國(guo)各地密集召(zhao)開調(diao)價(jia)聽證會難以(yi)有(you)效實施。

市場化改革充滿挑戰

面對天然氣(qi)價格并軌遭遇到(dao)的(de)困境，天然氣(qi)價格市(shi)場化(hua)(hua)似乎還(huan)需(xu)時日。對于(yu)復雜的(de)天然氣(qi)價格市(shi)場化(hua)(hua)，究(jiu)竟最需(xu)要厘清哪些問題呢？

“要想(xiang)實現天然氣(qi)價格市場化(hua)，必須解決四(si)個(ge)關鍵(jian)問(wen)題。”江波(bo)認(ren)為，一(yi)是(shi)(shi)(shi)門站(zhan)氣(qi)價完全由供需雙方自主協商(shang)確定，政(zheng)(zheng)府只監管管輸和配氣(qi)環(huan)節(jie)。二是(shi)(shi)(shi)交易(yi)(yi)環(huan)節(jie)實現平臺化(hua)競爭交易(yi)(yi)，發(fa)揮上海石油天然氣(qi)交易(yi)(yi)中(zhong)心的(de)功能(neng)。三是(shi)(shi)(shi)推出峰谷氣(qi)價政(zheng)(zheng)策，鼓勵儲氣(qi)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。四(si)是(shi)(shi)(shi)建(jian)立非居民用氣(qi)季節(jie)性差價，促進(jin)用戶(hu)自發(fa)削峰填谷。

記者了解(jie)到，去(qu)年11月的調(diao)價(jia)政(zheng)策提出基(ji)準門站價(jia)格管(guan)理制，允許基(ji)準門站價(jia)格上浮20%來實現有限制的放(fang)松管(guan)制。

江波表示(shi)，從(cong)國家(jia)層(ceng)面(mian)推動(dong)上海石油(you)天(tian)然氣交易中心(xin)的建(jian)設，引導交易環節的平臺化競爭(zheng)交易；從(cong)國家(jia)層(ceng)面(mian)提出(chu)峰(feng)(feng)谷(gu)氣價(jia)政策，允許(xu)儲(chu)氣服務實行(xing)市場化定(ding)價(jia)，儲(chu)氣庫經營企業(ye)可與用(yong)氣企業(ye)單獨簽訂銷售合同，約定(ding)氣量和價(jia)格；根據我國用(yong)氣季節性特征(zheng)，在非(fei)采暖季對(dui)非(fei)居民用(yong)戶實行(xing)相(xiang)對(dui)較低價(jia)格，而(er)在采暖季則對(dui)非(fei)居民用(yong)氣實行(xing)相(xiang)對(dui)較高(gao)價(jia)格，以季節性差價(jia)的方式(shi)，促進(jin)用(yong)戶自(zi)發進(jin)行(xing)削峰(feng)(feng)填(tian)谷(gu)。

雖然，天然市場化(hua)改(gai)革的(de)“路線圖”已畫(hua)好，但實施起來，或(huo)許會遇到(dao)一些難題，天然氣(qi)市場化(hua)改(gai)革似乎還有(you)很長(chang)的(de)路要走。

在(zai)去(qu)年(nian)11月份，發改委(wei)在(zai)舉行媒體通氣(qi)會(hui)時，相關(guan)負責人(ren)宣布，降低(di)非居(ju)民(min)天然氣(qi)門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)，并(bing)進一(yi)步(bu)提高天然氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)(ge)市場化。根據國內(nei)外能源(yuan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)變化情況，擇機(ji)逐(zhu)步(bu)理順(shun)居(ju)民(min)用氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)(ge)，由于居(ju)民(min)與非居(ju)民(min)用氣(qi)門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)仍(reng)存在(zai)一(yi)定差(cha)價(jia)，在(zai)實際執(zhi)行中(zhong)暴露出的問題較(jiao)多，需要擇機(ji)理順(shun)。