近兩年(nian)我(wo)國天(tian)然(ran)氣市場進(jin)入調整(zheng)期，供需偏緊轉(zhuan)向供需寬松，用氣企業對(dui)燃氣成本(ben)(ben)敏感(gan)，天(tian)然(ran)氣定(ding)價(jia)合理與否直接(jie)影(ying)響著其(qi)應用程(cheng)度進(jin)而影(ying)響我(wo)國能源(yuan)結構戰略。本(ben)(ben)文對(dui)我(wo)國管道天(tian)然(ran)氣定(ding)價(jia)方面存在(zai)交叉(cha)補貼、計價(jia)成本(ben)(ben)標準(zhun)不統一(yi)、上(shang)下游傳(chuan)導脫節等問題展(zhan)開(kai)分析探討(tao)，并提出了相關思考(kao)建議。

1 管道天(tian)然氣定(ding)價現狀

長期以來，我國天然氣市場價(jia)格由政府(fu)主導，實行(xing)政府(fu)指導價(jia)或政府(fu)定價(jia)。管(guan)道燃氣價(jia)格主要由進氣成本(ben)、輸(shu)配成本(ben)(管輸費、儲氣費、配氣費)、稅金、利潤構成。目前國內天然氣終端價格普遍采用成本加成定價法確定，地方物價主管部門根據天然氣生產企業的平均成本加上合理利潤率確定天然氣終端銷售價格。

1.1 管(guan)道天然氣(qi)用氣(qi)分類

各地(di)通常(chang)對管(guan)道天然氣區分不同性質用氣分類定價，以深圳市為例，目前管(guan)道天然氣用氣按(an)性質分為3類:居民生活用氣、公用性質用氣和工商業用氣。居民生活用氣包括居民居家生活和集體宿舍用氣，以及學校教學和學生生活、社會福利機構等國家和省有關政策規定按居民生活用氣價格計收氣費的特定用氣;公用性質用氣指黨政軍機關及其所屬事業單位、社會團體、醫院和企業職工食堂等公共服務機構用氣;工商業用氣指除居民用氣、公用性質用氣以外的工商業、經營服務業等的用氣。

1.2 各(ge)類用戶(hu)定價(jia)情(qing)況(kuang)

我國天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格由(you)各級定價(jia)(jia)(jia)部門(men)根據(ju)不(bu)同(tong)區域和(he)管網具體(ti)制定，居(ju)民(min)用(yong)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格和(he)公用(yong)性質用(yong)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格一般會低(di)于工商業用(yong)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)(大型直供工商業用戶除外，如天然氣發電廠等)。按《國家發展改革委關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》(發改價格〔2015〕2688號)要求，目前，全國各地對居民用氣基本實行三階梯氣價政策，以深圳市為例，居民用天然氣執行政府定價，分夏季和冬季執行三階梯氣價政策，第一階梯氣價為3.5元/m3，第二階梯氣價為4元/m3，第三階梯氣價為5.25元/m3，計費按月度周期計量，月度用氣量達到分檔氣量臨界界點后開始實行階梯加價;深圳市對工商業用氣采用價格聯動機制，2015年11月20日隨西二線天然氣到廣東省的最高門站價格下降相應下降，目前深圳市工商業用氣最高限價為4.57元/m3，西二線管道天然氣供應燃氣電廠最高限價為2.58元/m3;公用性質用氣維持之前執行的3.70元/m3。

2 管道天然氣定(ding)價存在(zai)問題

2.1 交(jiao)叉補(bu)貼嚴重，不利(li)于用氣市(shi)場化

由于(yu)歷(li)史原因，我國各地居(ju)民生(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)氣定(ding)價(jia)具(ju)有一(yi)(yi)定(ding)的(de)公益性，為保(bao)障(zhang)民生(sheng)、穩定(ding)物價(jia)，地方物價(jia)主管部門一(yi)(yi)般(ban)將居(ju)民生(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)管道天然(ran)氣定(ding)價(jia)較低(di)，部分(fen)地區居(ju)民生(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)氣收入甚至無法(fa)彌補(bu)成(cheng)本支出，用(yong)(yong)量越(yue)大(da)可(ke)能(neng)(neng)導(dao)致企(qi)業(ye)虧損(sun)越(yue)大(da)。而燃氣企(qi)業(ye)要生(sheng)存要發展(zhan)就(jiu)勢必(bi)轉(zhuan)嫁該(gai)部分(fen)經營成(cheng)本，進(jin)而產生(sheng)居(ju)民與工(gong)(gong)商業(ye)用(yong)(yong)氣間(jian)的(de)交叉(cha)補(bu)貼(tie)現(xian)象，導(dao)致出現(xian)一(yi)(yi)些天然(ran)氣工(gong)(gong)商業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)放棄使用(yong)(yong)天然(ran)氣轉(zhuan)用(yong)(yong)其他(ta)替代能(neng)(neng)源(yuan)的(de)情況。居(ju)民用(yong)(yong)氣與工(gong)(gong)商業(ye)用(yong)(yong)氣定(ding)價(jia)之(zhi)間(jian)的(de)交叉(cha)補(bu)貼(tie)現(xian)象有悖于(yu)市場定(ding)價(jia)規律，不利(li)于(yu)保(bao)障(zhang)用(yong)(yong)氣工(gong)(gong)商業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)的(de)利(li)益，在一(yi)(yi)定(ding)程度上影(ying)響了燃氣企(qi)業(ye)的(de)平衡(heng)運行和(he)健康(kang)發展(zhan)。

2.2 無全國(guo)統一的成(cheng)本監(jian)審及定價制度(du)，計(ji)量標準不一

管道天然氣(qi)定價成本(ben)(ben)是確(que)定其價格的(de)(de)重(zhong)要基礎(chu)，目前我國(guo)尚未出臺全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)燃氣(qi)成本(ben)(ben)監(jian)審(shen)制度，各地納(na)入計(ji)價的(de)(de)成本(ben)(ben)計(ji)量(liang)標準存在差異，如對人(ren)員薪(xin)酬(chou)的(de)(de)計(ji)量(liang)、固定資產的(de)(de)折舊年限(xian)、殘值率、供銷差等(deng)方面各省的(de)(de)規(gui)定標準不一(yi)。以人(ren)均工資計(ji)量(liang)為例，廣(guang)東、江西等(deng)省管道燃氣(qi)(天然氣)定價制度規定，人均工資按最高不超過以下兩個數值孰低原則確定:1統計部門公布的當地該行業職工平均工資;2當地城鎮在崗職工平均工資的1.2倍;而福建省、浙江省、湖北省相關規定為人均工資原則上據實核定，最高不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資。現實中部分地區在崗職工平均工資的1.2倍與燃氣行業職工平均工資相差懸殊。再如各省對于固定資產的折舊年限及殘值率規定也不盡相同，廣東省規定固定資產折舊按國家財務制度規定的分類折舊年限的中值核定，殘值率按4%計算;浙江省規定折舊年限和殘值率根據固定資產的性質和預計使用情況合理確定;福建省規定固定資產折舊殘值率一般按5%確定。同時，全國也無相對統一的天然氣定價指導意見，計量標準的不統一不利于天然氣定價規范化。

2.3 成本傳導不同步(bu)，價(jia)格調整滯后

近年常規天然氣價(jia)格(ge)(ge)進行了數次(ci)調整(zheng)，而(er)下(xia)游(you)價(jia)格(ge)(ge)仍(reng)然是(shi)政府(fu)監(jian)管定價(jia)，下(xia)游(you)天然氣的價(jia)格(ge)(ge)調整(zheng)很難做(zuo)到同步。地方(fang)價(jia)格(ge)(ge)主管部門(men)對燃(ran)氣行業的價(jia)格(ge)(ge)管制(zhi)(zhi)缺(que)乏靈活(huo)性(xing)，往往是(shi)價(jia)格(ge)(ge)一經制(zhi)(zhi)定就長期不變。而(er)天然氣的采購價(jia)格(ge)(ge)和燃(ran)氣企(qi)業生產經營成(cheng)本相對變化較多。如山東(dong)省青島市至2015年13年未上調過居民用氣價格，山東省德州市18年未上調過居民用氣價格，深圳市居民生活用氣價格至2015年7年未調整過。對于非居民用氣價格，按國家發改委通知，近年全國各地非居民用管道天然氣門站價于2013年7月10日、2014年9月1日、2015年4月1日、2015年11月20日4度調整，但各地難以對非居民用氣價格做到同步調整。

價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整滯后在全國各(ge)(ge)地具有普遍性，究其(qi)原因，一是(shi)管(guan)道天然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整程序復雜，特別是(shi)居民用氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整，除需進行成本(ben)監審外，還(huan)需經過(guo)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家論(lun)證(zheng)、召(zhao)開聽證(zheng)會、組(zu)織(zhi)社會穩定(ding)風險評(ping)估、上報市政府(fu)審批等一系列程序。二(er)是(shi)目前管(guan)道天然氣(qi)終端(duan)定(ding)價(jia)(jia)(jia)由地方(fang)物(wu)價(jia)(jia)(jia)主管(guan)部門主導，價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整要(yao)綜合(he)考慮(lv)各(ge)(ge)方(fang)面的利益(yi)及政治、經濟等因素影響，地方(fang)物(wu)價(jia)(jia)(jia)主管(guan)部門較(jiao)為謹慎。

2.4 定價方法(fa)不適應(ying)目前(qian)情況，定價不科學(xue)

對用氣(qi)(qi)終(zhong)端(duan)市場采用成(cheng)本加成(cheng)法定價(jia)在我國天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)工業發展初期曾起過(guo)積極作(zuo)用，但成(cheng)本加成(cheng)法主要按(an)經審定的歷(li)史成(cheng)本作(zuo)為計價(jia)成(cheng)本，并(bing)以(yi)此作(zuo)為今后一(yi)年(nian)或若干年(nian)終(zhong)端(duan)用戶用氣(qi)(qi)定價(jia)的基礎，具(ju)有一(yi)定弊端(duan):首先，隨著天然氣氣源價格的逐步放開，上游天然氣門站價調整頻率加快，成本加成定價法程序嚴、歷時長，難以適應;其次，成本定價法以歷史成本為基礎，未將企業為保障安全穩定供氣正在或即將發生的一些項目建設及安全隱患整改等成本考慮在內，如目前各地燃氣企業正在發生的天然氣儲備庫建設費、民用燃氣流量表更換費等費用;第三，按成本定價法確定天然氣終端銷售價格主要根據生產成本變化而調整，不利于依靠市場機制約束成本的不合理上升，難以驅動燃氣企業提高生產效率。

3 完善城市管(guan)道天然氣(qi)定價(jia)的建議

3.1 遵循改(gai)革思路，加(jia)快推進燃氣定價機制(zhi)改(gai)革

近年我(wo)國(guo)燃氣(qi)供(gong)應緊張局(ju)勢得到緩解(jie)，部分地方供(gong)大于求，多地方的(de)(de)管(guan)道燃氣(qi)具(ju)有多氣(qi)源，隨著國(guo)內信息技(ji)術(shu)的(de)(de)不斷發展(zhan)和天然氣(qi)交易平臺的(de)(de)建立，我(wo)國(guo)管(guan)道燃氣(qi)行(xing)業引入(ru)競爭的(de)(de)條件基(ji)本具(ju)備(bei)。2015年10月印發的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱《意見》)對天然氣價格改革的方向給予了明確，《意見》指出，要堅持市場決定，加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，要加快放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。要按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網輸配價格。由此可見，天然氣價改的目標是放開天然氣市場準入環節及銷售環節的價格管制，引入競爭，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。該想法與上海、成都等部分地方價格主管部門的想法一致。同時，《意見》還明確了時間進度表，中央、國家發改委及地方政府應按《意見》明確的改革思路和時間進度表，全面統籌協調并有序指導推進燃氣定價機制改革。

3.2 加(jia)大(da)宣導，提高認識，逐(zhu)步穩妥推(tui)進居(ju)民用氣價(jia)格市(shi)場化改革

《意見》指出，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。隨著價格改革的縱深發展，居民生活用管道天然氣也應逐步實現其商品化特征。方向是明確的，但從目前各地實際情況來看，居民生活用氣價格長期低廉，居民已習慣于較低的能源消費價格，價改會比較敏感、復雜。為做好居民用天然氣價格改革，首先必須加大宣傳，讓居民清楚的了解價格交叉補貼現狀，同時從加強安全及可持續發展等角度加以引導，讓居民認識到交叉補貼的不可持續性，并逐漸認同居民用氣的市場化改革;其次，建立對低保居民的補貼機制等配套措施，對于低收入群體及一些需照顧的特殊群體應給予一定的補貼或費用減免等，以支持保證改革的穩妥推進。第三，應對此專門設計，審慎提出逐步縮小交叉補貼的改革方案，并抓住有利時機實施，如2015年國際能源價格走低，全國建立三階梯氣價，以此逐步縮小交叉補貼，逐漸完成居民用氣的市場化改革。在居民用氣未完全市場化改革前，地方政府可從履行社會調節職能的角度給予供氣企業適當的財政補貼，彌補企業在居民生活用氣方面的虧損。逐步消除各類交叉補貼將為促進下游天然氣回歸商品屬性創造有利條件。

3.3 制(zhi)定全國統一相對完善的價(jia)格管理制(zhi)度體系

法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規是天然(ran)(ran)氣(qi)定價的(de)(de)制度(du)保(bao)障，具有(you)(you)強(qiang)制力(li)和約束(shu)力(li)。為改變目前天然(ran)(ran)氣(qi)定價算法(fa)(fa)(fa)各(ge)(ge)地不一的(de)(de)局(ju)面，建(jian)議國家層面盡(jin)快建(jian)立完善(shan)且相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)統一的(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)價格管理(li)體系，出臺(tai)一系列的(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，包括以天然(ran)(ran)氣(qi)法(fa)(fa)(fa)為核(he)心的(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體系、燃氣(qi)配氣(qi)成本監審的(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)辦法(fa)(fa)(fa)、燃氣(qi)價格定價指導意見(jian)等。制度(du)設(she)計應結合目前各(ge)(ge)地的(de)(de)實際情況，對(dui)標(biao)準不統一的(de)(de)各(ge)(ge)類問題要(yao)在(zai)大量(liang)調(diao)研基(ji)礎(chu)上給(gei)予重點(dian)研究(jiu)，標(biao)準統一具有(you)(you)合理(li)性的(de)(de)堅決給(gei)予統一，確(que)屬地域(yu)等因(yin)素具有(you)(you)個性的(de)(de)也(ye)應給(gei)予明(ming)確(que)，從(cong)而保(bao)證天然(ran)(ran)氣(qi)各(ge)(ge)類用戶定價算法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)統一、合法(fa)(fa)(fa)、相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)、合理(li)及平衡性。

3.4 堅持市(shi)場(chang)化改革方(fang)向，建(jian)立價格聯動機制

城市(shi)管(guan)道燃氣定(ding)價機制改革將引入競爭機制，發(fa)揮(hui)市(shi)場在定(ding)價中的作(zuo)用。2015年7月，上海石油天然氣交易中心正式試運行，交易平臺建立了符合國際交易慣例的交易規則，引入了市場競爭機制，我國天然氣市場化改革又邁進了可喜的一步。天然氣定價改革應從橫向和縱向兩條線建立價格聯動機制:橫向上氣價應根據油價等參數動態調整，建立與可替代能源掛鉤的動態價格長效機制和氣、電、熱價格聯動機制;縱向上應拆分長輸管網與銷售環節，按照完全成本加合理利潤制訂配氣價格，并充分發揮市場競爭作用，建立上中游門站價格與下游天然氣銷售價格的聯動機制，及時進行價格傳導聯動，以確保價值鏈的平穩、順暢運行。

4 結束語(yu)

天然氣定價(jia)合理與否(fou)對調(diao)整中國(guo)能源消費結(jie)構，減少二氧化碳排放(fang)，保障國(guo)家(jia)能源安全(quan)和經濟(ji)安全(quan)具有(you)重大(da)現(xian)實意義(yi)。借鑒西方(fang)發達國(guo)家(jia)經驗，我(wo)國(guo)完善(shan)天然氣價(jia)格(ge)機制的改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)不容置(zhi)疑(yi)，但改(gai)革(ge)(ge)從來就不是一蹴而(er)就的事(shi)(shi)，需要改(gai)革(ge)(ge)者結(jie)合實際，發揮(hui)創新(xin)思維、鼓足(zu)極大(da)勇氣，調(diao)動(dong)超凡的智(zhi)慧(hui)并(bing)付出艱辛(xin)的努力。盡管要做的事(shi)(shi)還非常多，但有(you)理由相信，在大(da)家(jia)的共(gong)同努力下(xia)，我(wo)國(guo)天然氣價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)必將取(qu)得成功(gong)。