天然氣價格并軌陷兩難困境

民用氣漲不上去，非居民用氣降不下來

我國(guo)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)行業經歷了(le)多年的價(jia)格(ge)體制改革， 2011年為(wei)理順天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)與(yu)可替代能源比價(jia)關系，我國(guo)引(yin)入“市場(chang)(chang)凈回值”定價(jia)機(ji)(ji)制，初步建立了(le)動態的天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)調整(zheng)機(ji)(ji)制，為(wei)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)市場(chang)(chang)化(hua)奠(dian)定基(ji)礎(chu)。天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格(ge)市場(chang)(chang)化(hua)改革仍在艱難(nan)前(qian)行。

原本計(ji)劃(hua)于(yu)今(jin)年(nian)(nian)4月初(chu)出臺的《關于(yu)深化(hua)天然(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)市場化(hua)改革的意見（討(tao)論稿(gao)）》未能如期(qi)出臺，現階段居民用氣漲(zhang)價(jia)(jia)、非(fei)居民用氣降價(jia)(jia)，都(dou)面臨(lin)著(zhu)兩(liang)難的困(kun)境。據(ju)了解(jie)，計(ji)劃(hua)公(gong)布的天然(ran)氣價(jia)(jia)改方案仍在修(xiu)改制定中，有望在2016年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)公(gong)布，兩(liang)個價(jia)(jia)格(ge)并軌或推遲到2017年(nian)(nian)實施。

據悉(xi)，我國居民(min)(min)用氣(qi)量相(xiang)對穩定，且(qie)單戶(hu)用氣(qi)量較少，對氣(qi)價(jia)(jia)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)相(xiang)對較高。而在(zai)當(dang)前經濟形勢下，具有增長潛力(li)且(qie)用氣(qi)量較高的工業用戶(hu)，對天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)格承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)相(xiang)對較弱。但長期(qi)以來，國內居民(min)(min)用氣(qi)價(jia)(jia)格遠低于非(fei)居民(min)(min)氣(qi)價(jia)(jia)，交(jiao)叉補貼問題嚴重。

中宇資訊天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)分析師孫陽在(zai)接(jie)受《中國產經新聞》記者采訪時(shi)表(biao)示，倘若居(ju)(ju)民、非(fei)(fei)居(ju)(ju)民氣(qi)價并軌，則有利于(yu)逐步解決交叉(cha)補貼問題，降低非(fei)(fei)居(ju)(ju)民用戶氣(qi)價，進(jin)(jin)而致使天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)在(zai)非(fei)(fei)居(ju)(ju)民用氣(qi)領(ling)域大力推(tui)廣應用。進(jin)(jin)一步理順我國天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)價格(ge)，更好地與國際能源接(jie)軌，促進(jin)(jin)下游增(zeng)加天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)使用需(xu)求(qiu)，增(zeng)減天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)消費(fei)在(zai)一次(ci)能源中的占比。

孫(sun)陽(yang)表示，愿景(jing)是美好的，但真正實施起來卻(que)阻力重(zhong)重(zhong)。

孫(sun)陽說：“由于(yu)居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣與(yu)非居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣之間的價差，中游企(qi)業(ye)多想方設(she)(she)法獲取更多的居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣，再(zai)以非居(ju)民(min)(min)天(tian)然(ran)(ran)氣價格賣(mai)出(chu)，從而(er)獲取暴(bao)利。一旦天(tian)然(ran)(ran)氣價格并軌(gui)，那么相(xiang)關企(qi)業(ye)的利益將(jiang)受到影響。盈利減少，中游企(qi)業(ye)推行困難(nan)。目前(qian)，我國雖(sui)允許私(si)企(qi)介入管網(wang)建設(she)(she)，但多數私(si)企(qi)取得(de)權限后躊躇不(bu)前(qian)，目前(qian)天(tian)然(ran)(ran)氣管道仍具有壟斷色彩，而(er)這(zhe)部分(fen)壟斷造成(cheng)上(shang)游管輸成(cheng)本不(bu)透明(ming)(ming)。同時，相(xiang)對(dui)于(yu)國家對(dui)各(ge)省(sheng)非居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣價格實行門站有著明(ming)(ming)確(que)的價格管理,居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣門站價格構成(cheng)復雜,且(qie)沒有對(dui)外公布，難(nan)以推進(jin)居(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)氣實行并軌(gui)。”

某燃氣(qi)集(ji)團(tuan)資深人士(shi)表示，提高居(ju)民用(yong)氣(qi)門站(zhan)價(jia)格(ge)，無疑是增加(jia)下(xia)(xia)游成(cheng)本，即使意見出臺，短期內不(bu)太(tai)可能實施(shi)。雖(sui)然全國多數地區(qu)已(yi)出臺居(ju)民用(yong)氣(qi)階梯(ti)氣(qi)價(jia)政策，但是80%-90%的居(ju)民用(yong)戶基本都在(zai)第一階梯(ti)里面(mian)。倘(tang)若下(xia)(xia)游燃氣(qi)公司采購成(cheng)本增加(jia)，但各地天(tian)(tian)然氣(qi)價(jia)格(ge)涉及民生，需要舉行聽(ting)證會進(jin)行調整，因此(ci)傳導或難順利(li)進(jin)行。而在(zai)國際油(you)價(jia)低(di)廉(lian)，煤炭、液化氣(qi)價(jia)格(ge)低(di)廉(lian)的情況(kuang)下(xia)(xia)，天(tian)(tian)然氣(qi)價(jia)格(ge)上漲，對天(tian)(tian)然氣(qi)下(xia)(xia)游的推廣也形成(cheng)阻力。

孫(sun)陽(yang)告(gao)訴記者，與(yu)此(ci)(ci)相(xiang)同，降(jiang)低非居(ju)民用氣(qi)門站(zhan)價(jia)格也(ye)是阻力重重。考慮到我國天(tian)然氣(qi)供(gong)給(gei)30%以(yi)上(shang)(shang)需要(yao)依賴(lai)進口(kou)，在能源(yuan)供(gong)給(gei)不足的情況下(xia)，政(zheng)府定(ding)價(jia)還會考慮上(shang)(shang)游進口(kou)的積極性，因(yin)此(ci)(ci)降(jiang)低非居(ju)民用氣(qi)門站(zhan)價(jia)格并非說降(jiang)就能降(jiang)。此(ci)(ci)次《意(yi)見》推遲發(fa)布，表明居(ju)民用氣(qi)與(yu)非居(ju)民用氣(qi)并軌或(huo)難在2016年(nian)執行。

有業內人士認(ren)為，推進天(tian)然氣價格(ge)改革，仍然需(xu)要體制改革的(de)配(pei)套文件，特別(bie)是管(guan)道獨立方(fang)案(an)的(de)制定內容，或將對天(tian)然氣的(de)定價模式產生重要影響。