國家發展改(gai)革委(wei)12日宣布，將對天然氣(qi)(qi)管道運輸(shu)價(jia)格機(ji)制進行(xing)改(gai)革，遵(zun)循“準許成本加合理(li)收益”的原則，制定和(he)調整天然氣(qi)(qi)管道運輸(shu)價(jia)格。業內人士分(fen)析認為，這(zhe)意味著我(wo)國天然氣(qi)(qi)行(xing)業市場化改(gai)革開啟“破冰”之路。

全國性供氣網已形成，原有“一線一價”已不適應

根(gen)據(ju)新(xin)的天(tian)然氣(qi)管(guan)輸價(jia)格機制，將按照“準許成本加(jia)合理(li)收(shou)益”的原(yuan)則定價(jia)。“如果中間管(guan)輸環(huan)節的成本無法做到(dao)公開監審，‘兩頭(tou)放開’就(jiu)沒有基(ji)(ji)礎(chu)。這(zhe)次(ci)價(jia)格改(gai)革將為推(tui)動天(tian)然氣(qi)行業(ye)市場化改(gai)革奠定重要基(ji)(ji)礎(chu)。”國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究中心資源與環(huan)境研究所(suo)副(fu)所(suo)長郭焦峰說。

本世紀以來(lai)，我國(guo)(guo)加快天然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)建設，逐步(bu)形(xing)成(cheng)橫跨東西、縱貫南(nan)北、連通海外的(de)(de)全國(guo)(guo)性供(gong)氣(qi)網。目(mu)前(qian)國(guo)(guo)內主(zhu)要(yao)長輸(shu)管(guan)道(dao)，大多為氣(qi)源和(he)管(guan)道(dao)運(yun)營由一(yi)家央(yang)企(qi)控制，不(bu)利于形(xing)成(cheng)管(guan)道(dao)向第(di)三(san)方(fang)開放(fang)、“兩頭放(fang)開”的(de)(de)競爭格局。另一(yi)方(fang)面(mian)，現行天然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)(jia)(jia)格多根據建設時的(de)(de)財務(wu)評價(jia)(jia)(jia)實行“一(yi)線(xian)一(yi)價(jia)(jia)(jia)”，適用于“單(dan)氣(qi)源、單(dan)管(guan)道(dao)”供(gong)氣(qi)方(fang)式，隨著全國(guo)(guo)性供(gong)氣(qi)管(guan)網逐步(bu)形(xing)成(cheng)，也難以適應(ying)形(xing)勢發展的(de)(de)需要(yao)。

我國(guo)已經明確，天然氣價格改革的(de)目標(biao)是“放開兩(liang)頭(tou)、管住中間(jian)”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政(zheng)府只對(dui)屬于網絡(luo)型(xing)自然壟斷環節(jie)的(de)管網輸配價格進行監管。

“網絡(luo)型自(zi)然壟斷環節(jie)單獨核算價(jia)格，對任何(he)主體公平無歧視開放，對于氣源(yuan)端(duan)(duan)和銷售端(duan)(duan)引入(ru)競爭，乃至(zhi)管道業務分開、法人獨立，都是不(bu)可或缺的前(qian)提條件(jian)。”華北電力大學教授張粒(li)子說。

投資收益率定為8%，意在鼓勵社會資本投建管道

按照新的(de)天(tian)然氣管(guan)輸(shu)價格機制，定價時按投(tou)資(zi)收益率8%、負荷率75%計算。發展(zhan)改革委價格司有關(guan)負責人(ren)說，這是綜合(he)考(kao)慮我國天(tian)然氣管(guan)道(dao)發展(zhan)現(xian)狀、未來管(guan)道(dao)投(tou)資(zi)建設需(xu)要，以及下游用戶承受能力確定的(de)。

我國(guo)天然氣(qi)管道正(zheng)處(chu)于快速發(fa)展(zhan)階段，不包(bao)括省內(nei)管道的主支(zhi)干(gan)線管道總(zong)長度約6萬公里，遠不能(neng)滿足今后發(fa)展(zhan)的需要。“準許收益(yi)(yi)率(lv)定為8%，高于長期國(guo)債利率(lv)3至4個百分(fen)點，有利于調動各方(fang)(fang)面(mian)投資天然氣(qi)管道建設的積極(ji)性；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，由于下游(you)用戶承受能(neng)力(li)有限，準許收益(yi)(yi)率(lv)也不宜過高。”這位負責(ze)人說(shuo)。

據了解，國(guo)(guo)際上天然(ran)氣管網較發達的國(guo)(guo)家管道收益(yi)率多為6%左(zuo)右。“8%的收益(yi)率回報(bao)預期明確，并適當(dang)高于一般工業(ye)行業(ye)的投資(zi)回報(bao)率，有利于鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)建設管道。”發展改革委價格(ge)監測(ce)中心高級經濟師劉滿平(ping)說。

近年來，石(shi)油央(yang)企已(yi)陸續在長輸(shu)管(guan)道中(zhong)(zhong)引(yin)入(ru)社會資(zi)本(ben)。2012年中(zhong)(zhong)石(shi)油西(xi)氣東(dong)輸(shu)三線引(yin)入(ru)社保基金(jin)及民營(ying)資(zi)本(ben)，今年8月中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)宣布將(jiang)出售川氣東(dong)送管(guan)道50%股(gu)權。

需要說明的(de)是，8%的(de)收(shou)益(yi)率(lv)(lv)是在(zai)管道負荷(he)率(lv)(lv)達到75%時才能(neng)取(qu)得。這(zhe)(zhe)意味著，如(ru)果管道運輸企業(ye)的(de)實際負荷(he)率(lv)(lv)低于75%，則(ze)實際收(shou)益(yi)率(lv)(lv)可(ke)能(neng)達不到8%；反之，如(ru)果負荷(he)率(lv)(lv)高于75%，收(shou)益(yi)率(lv)(lv)可(ke)能(neng)高于8%。“這(zhe)(zhe)將倒逼管道向第(di)三方開(kai)放，有利于引入更多氣源，加強競爭性(xing)。”郭焦峰說。

進一步推動市場放開，“還需油氣體制改革頂層設計來明確”

“總體上看，管(guan)(guan)道運輸價(jia)(jia)(jia)格呈降低的趨勢，就單條管(guan)(guan)道而言(yan)，可(ke)能有升有降。”中(zhong)石油一位財務人員(yuan)說，但按(an)照新(xin)(xin)機(ji)制，對構(gou)成(cheng)(cheng)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)的主要指標(biao)(biao)如(ru)職(zhi)工薪酬、管(guan)(guan)理費(fei)用、銷售費(fei)用等明確了(le)具(ju)體核定(ding)(ding)標(biao)(biao)準，并(bing)對不得計入定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)的情況作(zuo)了(le)界定(ding)(ding)。比如(ru)西氣東(dong)輸管(guan)(guan)道之前按(an)照12%的收益率核定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格，按(an)照新(xin)(xin)機(ji)制管(guan)(guan)輸價(jia)(jia)(jia)格即使有所降低，但由于統計口徑(jing)發生變化，難以比較。

中國石(shi)油大(da)學教授劉毅軍說(shuo)，管(guan)輸價格(ge)機制改(gai)革，只(zhi)是天然氣(qi)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)化改(gai)革的(de)第一(yi)步(bu)。未來我國天然氣(qi)管(guan)網采用(yong)什么模式運(yun)(yun)行(xing)，能否(fou)引入更市(shi)場(chang)化的(de)運(yun)(yun)作，尚未清晰(xi)；從兩頭看(kan)，市(shi)場(chang)主(zhu)體能否(fou)增加，如何推(tui)動市(shi)場(chang)進一(yi)步(bu)放開，也有待(dai)觀察(cha)。“這都需要油氣(qi)體制改(gai)革頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)來明確。”

根據國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)《關于2016年(nian)(nian)深化經濟體制(zhi)改革(ge)重點(dian)工作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)》，今年(nian)(nian)將出臺深化石油(you)天然氣體制(zhi)改革(ge)的(de)若干意(yi)見(jian)及配(pei)套政策(ce)。

新(xin)機制(zhi)(zhi)適用于跨(kua)省(sheng)(區、市)輸氣管道，并不包括省(sheng)(區、市)短途(tu)輸氣管道及城鎮(zhen)燃氣配氣管網(wang)等(deng)。發展改革(ge)委價(jia)格司相關負責人說(shuo)，2017年將全面啟動(dong)管道運(yun)輸企業定(ding)價(jia)成本監(jian)審工作(zuo)，制(zhi)(zhi)定(ding)和調整(zheng)天然(ran)氣管道運(yun)輸價(jia)格。同時督促地(di)方(fang)加(jia)強輸配價(jia)格監(jian)管，合理制(zhi)(zhi)定(ding)和調整(zheng)地(di)方(fang)天然(ran)氣管網(wang)輸配價(jia)格。