隨(sui)著國際(ji)LNG供應不斷(duan)過剩，越來越多投資者相信LNG價格已經由買(mai)方市場掌(zhang)控。

8月(yue)23日能(neng)源公司(si)Jera Co執行副總(zong)裁Hiroki Sato表(biao)示：“到(dao)(dao)2020年將有4000萬至(zhi)5000萬噸的(de)LNG‘無家(jia)(jia)可歸’，它們可能(neng)會被運到(dao)(dao)任(ren)何地方(fang)，也可能(neng)找不到(dao)(dao)任(ren)何固定的(de)買家(jia)(jia)。無家(jia)(jia)可歸的(de)LNG為亞洲和(he)全球市場提供了一個改善流動性的(de)大好機會。”

卓創資(zi)訊提供(gong)(gong)(gong)的(de)數據表明，2016年上半年，中(zhong)國LNG市(shi)場供(gong)(gong)(gong)應量(liang)為(wei)557萬(wan)(wan)噸，同比增長14%，而2015年的(de)全(quan)年增長率為(wei)38%。其中(zhong)，國產LNG供(gong)(gong)(gong)應量(liang)為(wei)348萬(wan)(wan)噸，同比增長9%，LNG接(jie)收(shou)站槽車出貨(huo)量(liang)為(wei)209萬(wan)(wan)噸，同比增長24%。

上半年(nian)數(shu)據顯示LNG市(shi)場需求增(zeng)速明顯下降。根據測算，2016年(nian)上半年(nian)LNG市(shi)場消費(fei)量(liang)低(di)于(yu)2015年(nian)下半年(nian)，預計2016年(nian)全年(nian)LNG市(shi)場消費(fei)量(liang)增(zeng)速在(zai)15%附近(jin)。

2016年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，中國(guo)LNG市場均(jun)(jun)價為(wei)3096元/噸，較2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)均(jun)(jun)價下(xia)跌1103元/噸。預(yu)計下(xia)半年(nian)(nian)LNG市場繼續低位運行，年(nian)(nian)度均(jun)(jun)價低于3000元/噸。

在這樣一(yi)個背景下(xia)，國家發改委下(xia)發了關(guan)于《天然(ran)(ran)氣管道運輸(shu)價格管理辦法（試行(xing)）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“《管理辦法》”）和《天然(ran)(ran)氣管道運輸(shu)定(ding)價成本監審辦法（試行(xing)）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱“《監審辦法》”）公開(kai)征求意見稿。

中石油(you)政策研究室副主任王震認為， 2014年以來，國家陸續出(chu)臺了《油(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網設(she)(she)施公(gong)平開(kai)放監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)辦法（試行(xing)）》、《天(tian)然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)與運(yun)(yun)營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》等多項(xiang)綱領性文件并逐漸實施，目(mu)前長(chang)輸管(guan)(guan)(guan)(guan)道、LNG接收站的(de)運(yun)(yun)行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)開(kai)始接受監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。但(dan)與完全(quan)市場化運(yun)(yun)營還有(you)較大的(de)距離。預計“十三五”期(qi)間，儲運(yun)(yun)服務的(de)接入條款、服務價格和服務質量會是改革(ge)和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)重點，儲運(yun)(yun)設(she)(she)施輸銷業務分離的(de)實施進展(zhan)是決定改革(ge)能否成功的(de)關鍵因素。

價格(ge)改革(ge)起步

據(ju)介(jie)紹，與現行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸(shu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)式相比，《管(guan)(guan)(guan)理辦法》和(he)《監(jian)審辦法》主要做了以(yi)下(xia)調整完善：一(yi)是調整了價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，以(yi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為監(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，區分不(bu)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)。二是明(ming)確了新的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)法，按照“準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)成(cheng)(cheng)本(ben)加(jia)合理收(shou)(shou)益”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，在(zai)核(he)(he)定(ding)(ding)準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，通過監(jian)管(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)益，確定(ding)(ding)年(nian)度準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)總收(shou)(shou)入，進(jin)而核(he)(he)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)輸(shu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。三是細化了價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)成(cheng)(cheng)本(ben)核(he)(he)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體標準(zhun)(zhun)(zhun)，對不(bu)得計入定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)費用也(ye)作了明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)。四是調整了價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)公(gong)(gong)布(bu)(bu)方(fang)式，由國家公(gong)(gong)布(bu)(bu)具(ju)體價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)水平(ping)改(gai)為國家核(he)(he)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)率（元/立方(fang)米· 千公(gong)(gong)里）， 企(qi)(qi)(qi)業(ye)測算公(gong)(gong)布(bu)(bu)進(jin)氣口到出氣口的(de)(de)(de)(de)具(ju)體價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)水平(ping)。五是推行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)公(gong)(gong)開(kai)(kai)，要求管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)成(cheng)(cheng)本(ben)信息(xi)，定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)部門公(gong)(gong)開(kai)(kai)成(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)審結論，提高(gao)了價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)科學性、規(gui)范性和(he)透明(ming)度。

隆眾天然(ran)氣(qi)(qi)分析師王皓浩(hao)表示，進入(ru)2016年以后，國際LNG現貨價格(ge)不斷走(zou)跌，LNG進口業務的巨虧(kui)現象會有所緩(huan)解。“目前的財務獨(du)立核算(suan)再加(jia)上(shang)管輸計價公式的公開為未來第三方(fang)(fang)企業氣(qi)(qi)源(yuan)以及非常規天然(ran)氣(qi)(qi)進入(ru)主管道的收費方(fang)(fang)式提供了(le)方(fang)(fang)便(bian)和依據(ju)。”她說。

王(wang)皓浩介紹，2016年1-6月中海油浙江進口LNG到岸均價為(wei)372美元(yuan)(yuan)/噸，以匯率6.5元(yuan)(yuan)人民(min)(min)幣/美元(yuan)(yuan)算，約(yue)1.69元(yuan)(yuan)/立(li)方米；加上(shang)氣(qi)化費0.3元(yuan)(yuan)/立(li)方米等(deng)，其(qi)天然(ran)氣(qi)最大成本為(wei)2.1元(yuan)(yuan)/立(li)方米。然(ran)而，目前(qian)浙江居民(min)(min)天然(ran)氣(qi)價格卻達到2.8元(yuan)(yuan)/立(li)方米左右(you)。

而國際市(shi)場價(jia)格仍有進一(yi)步走低的(de)可(ke)能。日(ri)前卡塔爾國家銀(yin)行(xing)（QNB）預計，2020年(nian)前全(quan)球LNG供(gong)應能力(li)仍將以(yi)每年(nian)8%的(de)速度快速增長。“隨著(zhu)2014年(nian)下半年(nian)原油價(jia)格的(de)暴(bao)跌，有些還處于早期設計階段的(de)項(xiang)目(mu)很有可(ke)能被叫停(ting)，但是，這其中仍有一(yi)小(xiao)部(bu)分(fen)預計近期將陸續投(tou)產(chan)，特(te)別(bie)是那些已經開工建設并即將完(wan)工的(de)項(xiang)目(mu)，由此導(dao)致近期仍將有大量LNG供(gong)應涌入市(shi)場，特(te)別(bie)是來自(zi)澳大利亞、美國和俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)供(gong)應。”

應(ying)(ying)該說，國際(ji)市場LNG充足的(de)供(gong)應(ying)(ying)量對此次(ci)改革形(xing)成(cheng)倒逼。在《監審(shen)辦法》中(zhong)的(de)第六條(tiao)明確規定(ding)，核(he)定(ding)管道(dao)運輸定(ding)價成(cheng)本，應(ying)(ying)當以經會(hui)計師事務(wu)所或(huo)審(shen)計部門審(shen)計的(de)年度財務(wu)會(hui)計報(bao)告(gao)、手續齊(qi)備(bei)的(de)會(hui)計憑證、賬(zhang)簿，以及管道(dao)運輸企業提(ti)供(gong)的(de)真實、完整、有(you)效的(de)其他成(cheng)本相關(guan)資料為基礎。

但這(zhe)只是開(kai)始，剛(gang)剛(gang)退休的(de)國家發改委(wei)能源研究所所長(chang)韓文科認為(wei)，采取擴大進口量的(de)辦(ban)法(fa)將國內天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)水平攤低，這(zhe)其中企業(ye)擔負一(yi)部分(fen)，居民擔負一(yi)部分(fen)，新進口的(de)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)擔負一(yi)部分(fen)，“此次《天(tian)然(ran)氣(qi)管道(dao)運輸價(jia)(jia)格(ge)管理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》和《天(tian)然(ran)氣(qi)管道(dao)運輸定(ding)價(jia)(jia)成本監審辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》正是這(zhe)個目的(de)。”

管道必將合并？

“天(tian)下之(zhi)事，分久必合(he)合(he)久必分，管(guan)道也是這個道理。”8月19日原中石化管(guan)道儲(chu)運公司總(zong)經(jing)理錢建華(hua)說(shuo)。

當天在“第一屆(jie)上海能創論壇”上，錢建華表示(shi)，短期時中國石油天然(ran)氣管道合并(bing)的可能性(xing)只有10%，但長期來說，80%的可能性(xing)將(jiang)是合并(bing)。

對(dui)此，中(zhong)石油政策研究室副主任、原中(zhong)國(guo)石油大學教授王震表示(shi)同意。

王皓(hao)浩也認為(wei)，未(wei)來幾年(nian)進口業(ye)務(wu)虧損(sun)減輕后，管網剝離實施的難度也許會降低一(yi)些。

錢建華認為，2015年中石油已經將所屬管(guan)(guan)道資產(chan)按管(guan)(guan)道分公(gong)(gong)司(si)(si)、西(xi)(xi)氣東輸管(guan)(guan)道分公(gong)(gong)司(si)(si)、北(bei)京天(tian)然氣管(guan)(guan)道有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、西(xi)(xi)部管(guan)(guan)道公(gong)(gong)司(si)(si)、西(xi)(xi)南管(guan)(guan)道公(gong)(gong)司(si)(si)五家地(di)區公(gong)(gong)司(si)(si)進行了整合，其(qi)地(di)區公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)這(zhe)個(ge)地(di)區的所有(you)的管(guan)(guan)道進行統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理，“這(zhe)個(ge)模(mo)式(shi)我感(gan)覺對(dui)于管(guan)(guan)道管(guan)(guan)理還比較適合，未來中石化和中海油也會這(zhe)樣做(zuo)。”

他透露，目前中石油(you)和(he)中石化(hua)在一些地(di)方有部分(fen)的交叉(cha)，對(dui)管(guan)道(dao)的維護方面工(gong)作量比較大(da)，未(wei)來如果合(he)并(bing)到底是(shi)按油(you)品分(fen)類來劃分(fen)，還(huan)是(shi)按區域劃分(fen)，國(guo)家(jia)還(huan)要認真(zhen)的論證，怎(zen)么樣(yang)才能最(zui)有利(li)。

還有(you)一個(ge)投(tou)資資金來源問題(ti)。對于管(guan)道一旦合(he)并成為獨立(li)的(de)管(guan)網(wang)公(gong)司后，新(xin)管(guan)網(wang)的(de)投(tou)資將從哪里來？錢建華認為，這(zhe)個(ge)問題(ti)不必擔心(xin)。

“管網公司合并之后，可(ke)(ke)能現在(zai)引進(jin)多(duo)元(yuan)化的過程當中，資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)也(ye)要(yao)(yao)相(xiang)應的加(jia)入(ru)進(jin)來(lai)，國(guo)(guo)家的管網公司可(ke)(ke)以作為主體，來(lai)代表國(guo)(guo)家投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，那(nei)么大的資(zi)(zi)產量(liang)(liang)，投(tou)(tou)(tou)一點新建的管道不(bu)成問(wen)題。再加(jia)上按照黨中央國(guo)(guo)務院(yuan)的要(yao)(yao)求(qiu)，干線方面可(ke)(ke)以引進(jin)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，現在(zai)的情況是民營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)量(liang)(liang)很大，但就(jiu)是沒有(you)(you)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)渠(qu)道，現在(zai)有(you)(you)不(bu)少上市公司，到國(guo)(guo)外(wai)買(mai)油田，國(guo)(guo)內不(bu)允許他(ta)們買(mai)，下(xia)一步，資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)就(jiu)可(ke)(ke)以進(jin)來(lai)，我們國(guo)(guo)家不(bu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的，民營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)都可(ke)(ke)以投(tou)(tou)(tou)，這(zhe)個擔心(xin)沒有(you)(you)必要(yao)(yao)。”他(ta)說。

實際上，管道資產(chan)合(he)并(bing)甚至分(fen)拆上市(shi)現在于技術層面沒有(you)問(wen)題，最大(da)問(wen)題是各(ge)方利益博(bo)弈尚未達(da)到平衡。有(you)央企(qi)(qi)內(nei)部(bu)專家告(gao)訴記者：“一旦失去對管道的(de)控制(zhi)權，石油(you)央企(qi)(qi)對石油(you)天然氣(qi)市(shi)場的(de)影響力將大(da)幅(fu)下降，這個才是關(guan)鍵。”

但如(ru)果國(guo)(guo)際LNG市場價格(ge)繼續走低(di)，給石油央企騰挪的空(kong)間(jian)就會更加變(bian)窄。卓創資訊(xun)介紹(shao)，上半年國(guo)(guo)產(chan)氣供應量增速明顯低(di)于(yu)進(jin)口氣供應量增速，管道氣制(zhi)LNG工廠多處于(yu)虧損狀(zhuang)態部分停工，而進(jin)口LNG在成本優勢下占據華東、華南市場，同(tong)時廣西(xi)北(bei)海(hai)項目投產(chan)，壓制(zhi)國(guo)(guo)產(chan)氣進(jin)入華南市場。

(21世紀經濟報道)