事實上，近期涉及天(tian)然氣(qi)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)的相關政策密(mi)集出(chu)臺，主要圍繞(rao)著(zhu)價格(ge)改革(ge)(ge)和機制改革(ge)(ge)兩大核心(xin)。在政策的助力下，天(tian)然氣(qi)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)進程有望(wang)加速。

　　政策密集出臺

　　近期相(xiang)關(guan)政策文件相(xiang)繼發布。12月14日，國(guo)家能源(yuan)局發布《關(guan)于加(jia)快推(tui)進(jin)天然(ran)(ran)氣利用的意(yi)見(jian)(jian)》（簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)(jian)》）。這也被業(ye)內人(ren)士(shi)解讀(du)為(wei)國(guo)家強化天然(ran)(ran)氣利用的頂層設計(ji)。《意(yi)見(jian)(jian)》提出(chu)，全面加(jia)快推(tui)進(jin)天然(ran)(ran)氣在城鎮(zhen)燃氣、工業(ye)燃料、燃氣發電、交通燃料四大領(ling)域的大規模高效科學(xue)利用、產業(ye)上中下游(you)協調發展，逐步將天然(ran)(ran)氣培育成(cheng)為(wei)現代能源(yuan)體系的主(zhu)體能源(yuan)。

　　對于推進天(tian)然氣(qi)(qi)在(zai)下游領域的應用，《意見(jian)》提出了四(si)大(da)重點任務，包括(kuo)實施(shi)城(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣(qi)(qi)工程(cheng)，積(ji)極(ji)有序推進以(yi)(yi)氣(qi)(qi)代煤(mei)；實施(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)發電(dian)工程(cheng)，大(da)力發展(zhan)天(tian)然氣(qi)(qi)分布式能源項(xiang)目；實施(shi)工業燃(ran)料(liao)升(sheng)級工程(cheng)，積(ji)極(ji)推進工業燃(ran)料(liao)以(yi)(yi)氣(qi)(qi)代煤(mei)代油；實施(shi)交(jiao)通(tong)燃(ran)料(liao)升(sheng)級工程(cheng)，加(jia)大(da)加(jia)氣(qi)(qi)（注(zhu)）站建設(she)力度。此外，《意見(jian)》還針對目前制(zhi)約天(tian)然氣(qi)(qi)利(li)用的發展(zhan)定位不(bu)明確、體制(zhi)機(ji)制(zhi)亟待改(gai)變、支(zhi)持政(zheng)策不(bu)完善以(yi)(yi)及季節性(xing)調峰保供難題等(deng)四(si)大(da)結(jie)構性(xing)矛盾提出了相(xiang)關指導意見(jian)。

　　《意(yi)見》提(ti)出(chu)，通過(guo)推進試(shi)點、示范先行，有(you)序支持重慶、江蘇、上海、河北等(deng)省(sheng)市(shi)開(kai)展(zhan)天然(ran)氣機制改(gai)(gai)革試(shi)點。此前，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)發布《關(guan)于福建省(sheng)天然(ran)氣門站價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)有(you)關(guan)事(shi)項的通知》，決定在福建省(sheng)開(kai)展(zhan)天然(ran)氣門站價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革試(shi)點。至此，國(guo)家已針(zhen)對(dui)天然(ran)氣市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革中價(jia)格(ge)改(gai)(gai)革和機制改(gai)(gai)革兩大核心分別設立(li)試(shi)點。

　　8月(yue)中旬以來，除上(shang)述文件外，《關(guan)(guan)于加強地方天然(ran)(ran)(ran)氣輸(shu)配價(jia)格(ge)(ge)監管(guan)降低企業用(yong)氣成本的通(tong)知(zhi)(zhi)》、《天然(ran)(ran)(ran)氣管(guan)道運輸(shu)價(jia)格(ge)(ge)管(guan)理辦法》、《天然(ran)(ran)(ran)氣管(guan)道運輸(shu)定價(jia)成本監審辦法》、《關(guan)(guan)于明(ming)確儲氣設(she)施相關(guan)(guan)價(jia)格(ge)(ge)政策(ce)的通(tong)知(zhi)(zhi)》、《關(guan)(guan)于做好油(you)氣管(guan)網設(she)施開放相關(guan)(guan)信息公開工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)(zhi)》、《關(guan)(guan)于做好2016年天然(ran)(ran)(ran)氣迎峰度(du)冬工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)(zhi)》、《關(guan)(guan)于推(tui)進化肥用(yong)氣價(jia)格(ge)(ge)市(shi)場化改(gai)革的通(tong)知(zhi)(zhi)》等涉及天然(ran)(ran)(ran)氣市(shi)場化改(gai)革的相關(guan)(guan)政策(ce)先后出臺，主要圍繞著價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革和機制改(gai)革兩大核心。

　　推進機制改革

　　相比機制(zhi)改(gai)革，價(jia)格改(gai)革利益鏈(lian)條更(geng)簡單，緊迫性也更(geng)突出(chu)。中(zhong)國石(shi)油大學(xue)（北京）工商(shang)管(guan)理(li)學(xue)院教(jiao)授(shou)劉毅軍稱(cheng)，根(gen)據(ju)天然氣價(jia)格改(gai)革整體思路(lu)，政策制(zhi)定者傾向于(yu)在政府監管(guan)下，逐步由市場(chang)決(jue)定。從近(jin)年的(de)(de)情況看，市場(chang)需要靈(ling)活(huo)的(de)(de)定價(jia)機制(zhi)，且部分企業已(yi)開始根(gen)據(ju)供需關(guan)系實施差別化(hua)定價(jia)。

　　在(zai)上述文件中(zhong)，《關(guan)于推進(jin)(jin)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)用氣(qi)(qi)價格市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革的通(tong)知(zhi)》給予了市場(chang)在(zai)天(tian)然氣(qi)(qi)價格機制中(zhong)的決策地位。該文件要(yao)求(qiu)，化(hua)(hua)肥(fei)(fei)用氣(qi)(qi)價格自11月10日起(qi)全(quan)面(mian)放開，由供需雙(shuang)方協商確定。同時(shi)鼓勵(li)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)用氣(qi)(qi)進(jin)(jin)入石油天(tian)然氣(qi)(qi)交易(yi)(yi)中(zhong)心等交易(yi)(yi)平(ping)臺，通(tong)過市場(chang)交易(yi)(yi)形成價格，實(shi)現價格公(gong)開透明。

　　對此，行業專家稱，全面放(fang)開(kai)化(hua)肥用(yong)(yong)氣(qi)(qi)價(jia)格是天(tian)然氣(qi)(qi)價(jia)格改革的(de)重(zhong)要舉措，意(yi)味著向市(shi)場化(hua)目標(biao)再邁進了(le)一步。從定價(jia)范圍看，除(chu)陸上(shang)管道氣(qi)(qi)供城市(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)門(men)站價(jia)格實行政府指導價(jia)外(wai)(wai)，其他所有(you)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)氣(qi)(qi)價(jia)格均已實現市(shi)場化(hua)。從氣(qi)(qi)量(liang)看，除(chu)少量(liang)涉及民(min)生(sheng)的(de)居民(min)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)外(wai)(wai)，占消費(fei)總量(liang)80%以上(shang)的(de)非(fei)居民(min)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)門(men)站價(jia)格主要由(you)企(qi)業自主協(xie)商決定。

　　對(dui)于將福(fu)建作(zuo)為價(jia)格(ge)改(gai)革試(shi)點地區，卓創資(zi)訊分析(xi)師劉廣彬對(dui)中國(guo)證券報(bao)記者表示，這更(geng)多是(shi)從價(jia)格(ge)市場(chang)化改(gai)革角度來考慮(lv)，主要(yao)方法是(shi)西氣東輸門站(zhan)價(jia)格(ge)由上下游(you)自行(xing)協(xie)商確定，并將取得的經驗在全國(guo)范圍內進行(xing)借鑒推廣。

　　劉廣(guang)彬同時(shi)強調，價(jia)格(ge)改(gai)革提(ti)速的同時(shi)，客觀上也為機制改(gai)革提(ti)供(gong)了助力。比如(ru)，國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委8月(yue)31日下發(fa)《關于加強地方天然氣輸(shu)配價(jia)格(ge)監管(guan)降低(di)企業用(yong)氣成(cheng)本的通知(zhi)》，在規范收費行(xing)為、減(jian)少(shao)過多中間供(gong)氣環節、降低(di)省內管(guan)道運輸(shu)價(jia)格(ge)和(he)配氣價(jia)格(ge)的同時(shi)，建(jian)立健全監管(guan)長效機制。

　　此外，《天然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)(shu)價(jia)格(ge)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法》和《天然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)(shu)定價(jia)成(cheng)本監審辦(ban)(ban)法》，詳細規定了(le)國內天然氣(qi)長(chang)輸(shu)(shu)管(guan)(guan)網（跨省輸(shu)(shu)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)）的計價(jia)方(fang)(fang)法，確立(li)了(le)“準(zhun)許成(cheng)本+合理(li)(li)收(shou)益”的計價(jia)原(yuan)則。這也為未來第三方(fang)(fang)公開(kai)準(zhun)入提供了(le)繳費標準(zhun)，響應了(le)“放開(kai)兩頭，管(guan)(guan)住中間”的機(ji)制改革(ge)方(fang)(fang)向。

　　在(zai)談及(ji)目(mu)前天(tian)然(ran)氣定(ding)價(jia)(jia)(jia)機制的利弊問題時(shi)，劉廣彬告訴記者，凈(jing)回值(zhi)倒(dao)推法(fa)雖已是一個比較(jiao)市場化的定(ding)價(jia)(jia)(jia)機制，但其存在(zai)一個明顯的缺點，就是聯動(dong)性(xing)比較(jiao)差(cha)。“當國(guo)際原油(you)價(jia)(jia)(jia)格出(chu)現較(jiao)大波動(dong)時(shi)，國(guo)內(nei)的天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格難以及(ji)時(shi)聯動(dong)調(diao)整(zheng)。若(ruo)天(tian)然(ran)氣定(ding)價(jia)(jia)(jia)過低(di)，對于天(tian)然(ran)氣上游(you)的供應和進口(kou)企業而言，會影響(xiang)他們的供應熱(re)情(qing)；若(ruo)天(tian)然(ran)氣定(ding)價(jia)(jia)(jia)過高，則會影響(xiang)下(xia)游(you)的市場推廣。”

　　引入社會資本

　　對(dui)于天然氣市場(chang)化改革而(er)言，“管網(wang)獨立”方面的(de)改革重要性不言而(er)喻(yu)，但阻力和(he)爭議也較大(da)。“應該說(shuo)天然氣定價(jia)機制改革遇到的(de)最(zui)大(da)問題就是產業(ye)鏈中上(shang)游(you)的(de)壟斷(duan)。上(shang)游(you)的(de)勘探開發、中游(you)的(de)管道運輸，這其(qi)中80%的(de)業(ye)務都集中在‘三桶油(you)’手中。”劉(liu)廣(guang)彬稱。

　　而國家能(neng)源(yuan)局于(yu)9月發布《關(guan)于(yu)做好油氣管網設施(shi)(shi)開(kai)放(fang)相(xiang)關(guan)信息(xi)公開(kai)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》，要求國有石油天然氣企業公開(kai)管道運輸網絡信息(xi)。未(wei)來管網將向(xiang)第三方開(kai)放(fang)，成為促進(jin)上下游互動的基(ji)礎設施(shi)(shi)，非石油央企的油氣都可以(yi)通(tong)過管網進(jin)行(xing)便利運輸，以(yi)激活(huo)市場。

　　同(tong)時，鑒于管(guan)網分離(li)、網運分開是大勢所趨，中石(shi)油(you)和中石(shi)化(hua)等大型國有石(shi)油(you)天然(ran)氣(qi)公司也在(zai)做出更(geng)多調整。

　　中石(shi)油的天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)體制改革包括管(guan)(guan)(guan)道(dao)和銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)業務分(fen)離(li)，組建天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)和5大區域(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，同時(shi)實行兩級管(guan)(guan)(guan)理(li)架構。其中，天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)分(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)負責(ze)天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)業務管(guan)(guan)(guan)理(li)運(yun)營，按直(zhi)屬企業管(guan)(guan)(guan)理(li)；組建北方(fang)、東部、西部、西南、南方(fang)5大區域(yu)天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)分(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)，作為其所屬機構，按分(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)設置；原先(xian)在(zai)各區域(yu)管(guan)(guan)(guan)道(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)業務從(cong)管(guan)(guan)(guan)道(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)剝(bo)離(li)，并入天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)。

　　12月12日，中(zhong)國(guo)石(shi)(shi)化宣布，全資子公(gong)司(si)中(zhong)石(shi)(shi)化天然(ran)(ran)氣有(you)限責任公(gong)司(si)與(yu)中(zhong)國(guo)人壽(shou)和國(guo)投交通(tong)兩家公(gong)司(si)簽署增資協議，由(you)兩家公(gong)司(si)以(yi)現金共計228億元認購天然(ran)(ran)氣公(gong)司(si)50%的股權。這也是中(zhong)石(shi)(shi)化天然(ran)(ran)氣管道首次進行對(dui)外引資活動(dong)。

　　2012年，中石油(you)曾(ceng)與(yu)社保基金、全國工商聯下(xia)屬(shu)城市(shi)(shi)基建基金及寶鋼公司合(he)資(zi)(zi)共建“西氣(qi)(qi)東(dong)輸三線(xian)”工程(cheng)。安迅思天然氣(qi)(qi)行業資(zi)(zi)深分析師(shi)陳蕓(yun)穎(ying)認為(wei)，隨著管(guan)道(dao)(dao)改革趨勢逐漸明朗，更多社會資(zi)(zi)本有(you)望引入(ru)，在提供資(zi)(zi)金保障的(de)同時，有(you)助于實現后(hou)期天然氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)市(shi)(shi)場(chang)資(zi)(zi)產類型多樣化，從體(ti)制改革的(de)角度進(jin)一步推進(jin)天然氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)化改革進(jin)程(cheng)。

　　陳蕓穎預計(ji)，經過成本(ben)監管、央企內部重(zhong)組和(he)(he)天然氣業(ye)務(wu)股權(quan)調整，天然氣市場化改(gai)革將更易操作(zuo)。《石油天然氣行業(ye)改(gai)革總體方案》在年內或明年第一(yi)季度(du)出(chu)臺(tai)亦將是水到渠成。之后，改(gai)革的(de)重(zhong)點推進工作(zuo)或轉移至上游領域開放和(he)(he)輔業(ye)分離。