這兩年我(wo)國經濟增速(su)放(fang)緩，煤炭、石油價格大幅下行，較貴(gui)的(de)(de)天然氣會在一定程(cheng)度(du)(du)上影響(xiang)其普及速(su)度(du)(du)。因(yin)此，未來天然氣的(de)(de)滲透速(su)度(du)(du)主要取決于替代能(neng)源價格，以及天然氣體制的(de)(de)改(gai)革力度(du)(du)。鞏固已有市(shi)場，爭(zheng)奪可能(neng)的(de)(de)市(shi)場，拓展其他利潤來源，將(jiang)是城市(shi)燃氣運營商必(bi)須(xu)面對和考慮(lv)的(de)(de)大問題。

□林伯(bo)強

據悉，《關于(yu)深化石油天然氣(qi)體(ti)制(zhi)改革的(de)若干意見》經過多輪修改后或將(jiang)在(zai)年底出臺。雖然改革沒有最終落地，但基(ji)本改革方向已明確，包括(kuo)放開競(jing)爭(zheng)性(xing)業務(wu)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)價(jia)格(ge)(ge)，政(zheng)府(fu)(fu)監管(guan)(guan)輸配(pei)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)，居民(min)(min)部門和(he)(he)非居民(min)(min)部門價(jia)格(ge)(ge)并軌。依據《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于(yu)推進價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)改革的(de)若干以(yi)及(ji)》及(ji)《2016年能源工作指導意見》中(zhong)提(ti)出放開石油勘查(cha)、開采、進口、加工準入(ru)，目標是“十三五”實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)(fu)只監管(guan)(guan)自(zi)然壟斷的(de)管(guan)(guan)網輸配(pei)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)，氣(qi)源和(he)(he)銷售價(jia)格(ge)(ge)兩頭放開。目前研(yan)討中(zhong)的(de)重(zhong)要事(shi)項還有管(guan)(guan)網獨(du)立(li)，包括(kuo)管(guan)(guan)網獨(du)立(li)的(de)力度和(he)(he)步驟、是否組建管(guan)(guan)網公司、管(guan)(guan)網公司以(yi)何(he)種方式組建、如(ru)何(he)在(zai)管(guan)(guan)網節(jie)點體(ti)現(xian)競(jing)爭(zheng)等。

管網(wang)(wang)獨(du)立(li)將對(dui)(dui)下(xia)游(you)(you)的(de)城(cheng)市燃氣運(yun)營(ying)(ying)商(shang)經營(ying)(ying)和(he)利(li)潤造(zao)成影(ying)響。中長(chang)期而言，管網(wang)(wang)獨(du)立(li)對(dui)(dui)下(xia)游(you)(you)企(qi)業(ye)來(lai)說利(li)好。實現管網(wang)(wang)獨(du)立(li)，上下(xia)游(you)(you)之間(jian)就可自由(you)協商(shang)，直接簽訂(ding)購(gou)銷(xiao)合同，有助于(yu)下(xia)游(you)(you)企(qi)業(ye)控(kong)制成本，提高利(li)潤。此(ci)外(wai)，上、下(xia)游(you)(you)的(de)放開也為城(cheng)市燃氣運(yun)營(ying)(ying)商(shang)提供了業(ye)務(wu)拓展的(de)機會，企(qi)業(ye)業(ye)務(wu)可以向(xiang)上、下(xia)游(you)(you)延(yan)伸，實現多(duo)元化經營(ying)(ying)，如參與(yu)天然氣的(de)開發(fa)和(he)發(fa)電(dian)、發(fa)展分布式能源(yuan)、開拓海外(wai)市場等。

天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)的(de)(de)進一(yi)步(bu)推進，對城市燃(ran)氣運營商和(he)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣使用企業整體來說也是利好(hao)。天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣相對煤炭、燃(ran)料油等替代(dai)能源，價(jia)(jia)格(ge)(ge)優勢不明顯。價(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)有助于整體提(ti)高天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)優勢，從(cong)而提(ti)高天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣需求，擴大(da)城市燃(ran)氣運營商的(de)(de)業務(wu)和(he)利潤。對于居(ju)民(min)(min)部(bu)門來說，同非居(ju)民(min)(min)部(bu)門的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)并(bing)軌短期內應該無法完全(quan)實(shi)現，階梯氣價(jia)(jia)去年在全(quan)國基本上(shang)完成(cheng)推廣，可(ke)以(yi)預(yu)見將持續一(yi)段時間(jian)。短期看，偏(pian)低(di)的(de)(de)居(ju)民(min)(min)部(bu)門氣價(jia)(jia)會對城市燃(ran)氣運營商的(de)(de)經營和(he)利潤造成(cheng)一(yi)定的(de)(de)負(fu)面影(ying)響。

比(bi)如(ru)，終端輸(shu)配(pei)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)存在(zai)著層層加價(jia)(jia)的(de)現象(xiang)。有關資料(liao)表明，在(zai)浙江(jiang)省的(de)工業天然氣(qi)(qi)銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)(jia)格(ge)成本中，氣(qi)(qi)源成本占39%，國網和省網的(de)管(guan)輸(shu)費用占30.20%，城(cheng)市(shi)配(pei)氣(qi)(qi)費用則(ze)占了30.79%。今年(nian)，浙江(jiang)宣布下(xia)(xia)調管(guan)道(dao)輸(shu)配(pei)價(jia)(jia)格(ge)，湖北物價(jia)(jia)局(ju)罰款處罰5家燃氣(qi)(qi)公司的(de)價(jia)(jia)格(ge)壟(long)斷行為。種種跡象(xiang)顯示，價(jia)(jia)差(cha)過多。當然，多少具體要看各(ge)運營商(shang)的(de)管(guan)道(dao)成本和當地天然氣(qi)(qi)實際狀況。未來放(fang)開(kai)下(xia)(xia)游競(jing)爭(zheng)(zheng)性環節，市(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)得到加強后，銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)(jia)差(cha)自(zi)然會降至合理水平。

浙江(jiang)今年要求城市天然(ran)氣運營商壓(ya)縮(suo)(suo)價差(cha)20%，從目前來看，價差(cha)壓(ya)縮(suo)(suo)會是今后(hou)的(de)趨勢，由于價差(cha)中(zhong)很(hen)大一部分(fen)來自于管(guan)輸成本，而(er)之前管(guan)輸成本一直不透(tou)明，存在可操作空(kong)間。“管(guan)中(zhong)間，放兩邊”改(gai)革(ge)后(hou)，政府監督和市場競爭(zheng)強度(du)的(de)提高(gao)都(dou)會加大價差(cha)下行壓(ya)力。壓(ya)縮(suo)(suo)價差(cha)，最大阻力來自天然(ran)氣運營商和其利益(yi)關聯集團。

2014年全國氣(qi)(qi)(qi)化率為35%，過去每年增加2%至3%，預計未(wei)來滲透速(su)度(du)(du)會(hui)(hui)加快。在(zai)倡導清潔低碳的(de)大(da)背(bei)景(jing)下，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)是(shi)替代(dai)煤(mei)炭的(de)重要方面。此(ci)外，國內天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)普及也(ye)是(shi)將來能(neng)源發展(zhan)的(de)基(ji)本趨勢。這(zhe)兩(liang)年我國經濟發展(zhan)速(su)度(du)(du)放(fang)緩，煤(mei)炭、石油價(jia)格大(da)幅下行，比較貴的(de)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)會(hui)(hui)在(zai)一定程度(du)(du)上影響其普及速(su)度(du)(du)。因此(ci)，未(wei)來天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)的(de)滲透速(su)度(du)(du)主要還(huan)取決于替代(dai)能(neng)源的(de)價(jia)格，以及天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)制的(de)改革力度(du)(du)。

城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)道具(ju)有自然壟斷(duan)性質，燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)也會盡可能利用這(zhe)一(yi)性質獲取(qu)(qu)利潤。接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)（初裝費(fei)）也存在(zai)(zai)著監管(guan)不(bu)足的(de)(de)問題(ti)，接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)主要(yao)體現的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)供(gong)應工程中的(de)(de)固定(ding)費(fei)用，是(shi)(shi)(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)供(gong)應商(shang)收回(hui)固定(ding)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)一(yi)大(da)手段，也是(shi)(shi)(shi)其收入(ru)構成(cheng)中的(de)(de)重(zhong)要(yao)一(yi)部(bu)分。在(zai)(zai)氣(qi)(qi)(qi)化率不(bu)高(gao)的(de)(de)情(qing)況下，管(guan)網成(cheng)本(ben)(ben)對燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)公司(si)來(lai)說是(shi)(shi)(shi)個重(zhong)大(da)負(fu)擔，此時(shi)(shi)取(qu)(qu)消接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)顯然不(bu)太可能也不(bu)合(he)適(shi)。取(qu)(qu)消后企(qi)(qi)業(ye)無法籌措大(da)量的(de)(de)建設資金，也讓(rang)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)道燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)喪失可持續發(fa)展能力。但在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)道燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)育成(cheng)熟(shu)、燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)基(ji)本(ben)(ben)普及后，對燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)公司(si)而言，基(ji)礎建設投資高(gao)峰期已過去，成(cheng)本(ben)(ben)優勢開始凸顯，公司(si)也擁(yong)有了一(yi)定(ding)的(de)(de)可持續發(fa)展能力，這(zhe)時(shi)(shi)取(qu)(qu)消接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)的(de)(de)時(shi)(shi)機(ji)就(jiu)比較成(cheng)熟(shu)了。需要(yao)說明(ming)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，取(qu)(qu)消接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)仍需合(he)理的(de)(de)定(ding)價機(ji)制配合(he)，以保障燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)公司(si)的(de)(de)盈利能力。也因(yin)此取(qu)(qu)消接(jie)駁(bo)(bo)費(fei)的(de)(de)時(shi)(shi)間取(qu)(qu)決于(yu)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)普及和價格機(ji)制調整的(de)(de)速度。

2001年(nian)國家計委(wei)、財政部聯(lian)合(he)發布的585號文件中提到，要取(qu)(qu)消與(yu)城市基(ji)礎設施配套費重復(fu)收(shou)(shou)取(qu)(qu)的水(shui)(shui)、電、氣、熱、道路及其他名目(mu)的專項配套費。除(chu)了少數(shu)省市，目(mu)前多(duo)數(shu)省市接(jie)駁費收(shou)(shou)取(qu)(qu)水(shui)(shui)平依舊是企業和政府談判博(bo)弈的結果。防止(zhi)燃氣公司利用(yong)行業壟斷性(xing)質獲得(de)壟斷利潤，政府需要做的是制定相應的法規(gui)，對接(jie)駁費的收(shou)(shou)取(qu)(qu)與(yu)定價做出明確規(gui)定。

加強成本審(shen)計顯然(ran)很(hen)重要。政府目前正在對天然(ran)氣(qi)管道運(yun)輸價格管理(li)辦法進一步征(zheng)求意見，依據發改委今年6月對成本監(jian)審(shen)問題(ti)的(de)回答，天然(ran)氣(qi)成本審(shen)計會(hui)從健全成本審(shen)計的(de)制(zhi)度設計、制(zhi)定成本監(jian)審(shen)辦法、督促指導地(di)方(fang)制(zhi)定新的(de)成本監(jian)審(shen)目錄(lu)、組織(zhi)監(jian)審(shen)工作組定期監(jian)審(shen)每個會(hui)計年度的(de)運(yun)營(ying)成本這四個方(fang)面展開。當然(ran)問題(ti)還(huan)是(shi)現實中操作是(shi)否到(dao)位，雖(sui)然(ran)懷疑(yi)的(de)人(ren)很(hen)多(duo)，但總是(shi)一個好(hao)的(de)開始。

天然氣體(ti)制改革落實后，預計上游(you)項目(mu)準入會(hui)逐漸(jian)放開。LNG進口權限、煤(mei)制氣、煤(mei)層氣等項目(mu)都將(jiang)成為城市燃(ran)氣運營商擴大(da)經營的(de)(de)可能方向。但(dan)不論規模還是儲運能力(li)，或技術(shu)和(he)人才，國(guo)有(you)石油公司都具有(you)很強的(de)(de)先發優勢。對想要涉足(zu)這些領域的(de)(de)城市燃(ran)氣運營商來說，如何克服和(he)縮小同三大(da)石油公司之間的(de)(de)差(cha)距將(jiang)是最大(da)挑戰(zhan)。

城市(shi)燃(ran)氣供(gong)應得(de)益于政府優惠和天(tian)然氣使(shi)用的(de)擴張，一直是一個(ge)相(xiang)當穩定的(de)盈利行業。一旦下(xia)游市(shi)場放開競爭(zheng)后(hou)，大量社會資本(ben)的(de)參與也會沖擊城市(shi)燃(ran)氣運(yun)營商的(de)經營。如何(he)鞏固已(yi)有客(ke)戶市(shi)場，爭(zheng)奪(duo)可能的(de)客(ke)戶市(shi)場，拓展其(qi)他利潤來(lai)源都將是城市(shi)燃(ran)氣運(yun)營商必須(xu)面對和考慮(lv)的(de)大問題(ti)。