到2020年，將有1千萬輛氣化車輛和6萬艘氣化船舶暢行于中國大地——國內第一部關于天然氣產業發展的白皮書《2016中國天然氣發展報告》中，這是天然氣產業發展的未來圖景之一。
這部由國家能源局、國務院發展研究中心和國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫的報告還預測，截至“十三五”末，中國天然氣在一次能源消費結構中的占比將達到10%，未來中國天然氣的需求增量主要來自城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料和交通運輸四大領域。
令人振奮的數字，意味著天然氣在未來中國能源格局中所肩負的使命。在12月10日由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國務院發展研究中心產業經濟研究部主辦的“2016年能源大轉型高層論壇”上，與會專家就中國天然氣未來發展建言。

不二(er)之選

國務院發展研究中心主任、研究員李偉在論壇主旨發言中表示，“十三五”時期，中國經濟發展進入重要轉型期，生態環境的壓力和約束更加凸顯，中國大氣污染問題和應對氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動中國能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續發展這一轉型之路迫在眉睫。在全球能源轉型的藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔支撐能源轉型的重要任務。
“天然氣既具有清潔、低碳、高效、優質的特點和資源豐富、成本相對低廉、使用便利的優勢，也可與可再生能源形成良性互補，對優化中國能源結構、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國最現實、最可行、最有潛力、也最能為大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源”，李偉說，與天然氣協同發展成為中國未來大規模發展風電和光伏發電的重要途徑。
“‘十三五’期間大力調整能源消費結構，充分利用國內外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉型發展的必然選擇”，李偉說，為推動中國能源轉型，我們要爭取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發展，使“十三五”末天然氣占中國一次能源消費比重達到10%以上，成為主體能源之一；力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費比重達到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

問題何在

李偉在主旨演講中提到，目前我國天然氣還存在使用成本高、發展體制機制不順等諸多問題，需要加快落實改革試點，做好天然氣領域改革的橫向統籌和全產業鏈改革的縱向聯動，力求改革措施協同推進。
上海國際能源交易中心產業與市場部總監陸豐也在發言中談到，中國在建立亞太地區天然氣基準價市場中，有機遇，也有挑戰。“目前，只有中國具備在亞洲建立天然氣基準價市場的條件，因為我們既是產氣大國，也是用氣大國；既是進口大國，也是貿易大國”，他說，天然氣充足的產量、消費量、貿易量、明晰的法律環境和相對成熟的現貨市場、以及多樣化的進口來源、暢通的進出口環節、充足的基礎設施、第三方公平準入、相對成熟的貨幣和資本市場、相對完善的信息發布機制等因素，共同決定了這個市場產生的價格是否容易被國內和國際市場接受。
對于中國來說，當前比較棘手的問題是，天然氣進口的價格相對復雜，這是影響天然氣充分市場化的一個主要障礙；另外，目前國內的天然氣計價單位不統一，我們在進口氣、國內銷售的LNG和PNG方面，分別用了熱值、體積、質量等不同的單位計價，嚴重影響了天然氣本身的使用和銷售。未來統一定價單位將有利于天然氣的充分市場化。
陸豐認為，一個完整的現代市場體系包括現貨市場、中遠期市場和期貨市場，這三個市場體系相輔相成。現貨市場是根基，期貨市場是高端避險工具，再有中遠期市場配合，才能使整個產品鏈條完整運行。
陸豐還提醒，人民幣沒有完全國際化，會在一定程度上影響境外投資者參與天然氣交易以及使用外匯避險工具。此外，中國在形成完整的油氣信息發布體系上仍有不足。
他還建議繼續加大基礎設施建設，增強各地的儲氣能力，增進管網互聯互通，盡快落實天然氣管輸與銷售分離，加大基礎設施和第三方準入建設力度。管道運營企業聯合發改委、統計局、海關等對儲運設施進行公開。
他說，當前的情況下，中國目前已經具備了非常良好的建立天然氣市場的條件，如果能夠適時推出面向國內外消費者的國際性品種，非常有利于中國能源市場的轉型發展，并為中國“一帶一路”戰略實施提供非常有利的工具。
在中國石油規劃總院副院長韓景寬看來，中國天然氣發展面臨的問題有如下幾方面：一是國家相關政策對天然氣的利用定位不統一，鼓勵不到位，配套不完善。二是天然氣與替代能源的掛鉤定價機制還沒有實現動態調整。三是部分地區天然氣交易的環節多、空間大，造成了終端利用價格偏高，影響了消費。上游氣價和中端氣價沒有實行聯動，上游調整了，下游沒有反應過來，相對滯后，造成天然氣的使用規模受到影響。此外，從基礎設施來看，我們的地下儲氣庫的調峰能力嚴重不足，影響了天然氣的安全供給和下游的發展。

未(wei)來之路

國家能源局副局長李仰哲在論壇主旨發言中表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發展和應用。
一是要積極推進天然氣價格改革。目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，要調整價格機制，有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。
二是要拓展天然氣消費市場，提高天然氣消費的比重應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭。同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站。一些發達國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵作用。
李仰哲說，《關于加快推進天然氣利用的意見》不久后將正式出臺，目前已向有關專家和地方、企業、行業協會等廣泛征求意見。意見中提出鼓勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正式引導主體發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源可融合發展的路徑，從而達到良性互補的效果。他還表示，拓展天然氣的消費，還需彌補儲氣調峰能力不足的短板，應對天然氣臨時性短缺的問題，提高保障能力。
三是保障天然氣的工業安全。必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內，國外資源要利用好，國內資源挖潛也不能放松。他說，我國尚未開發的天然氣資源還有很大潛力，在國內勘探開發上多下工夫，就可以有效緩解進口壓力。下一步要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。去年油氣區塊的招標試點在新疆已經啟動，邁出了油氣勘探開采體制改革的關鍵一步。要通過試點及時總結出可復制、能推廣、利修法的制度經驗，適時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。
李偉給出的建議是：一要構建統一開放的中國天然氣市場體系。推進放開天然氣上游領域，擴大市場準入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采市場體系。積極推進天然氣管道、天然氣碼頭、儲氣設施等基礎設施建設和實現第三方公平接入。努力建立現貨與期貨共存的中國現代天然氣市場體系，有序推進區域性天然氣交易中心建設，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現貨交易相結合的現代天然氣市場體系。
二要扎實推進市場化，形成以市場交易為基礎的中國天然氣價格形成機制。促進天然氣健康發展，必須加快天然氣領域的價格改革，盡快構建能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度及對環境影響程度的價格形成機制。放開城市門站價格、氣源價格和終端銷售價格等競爭性環節價格，由市場競爭決定。按現代監管理念，對主干管道、分支管道、省級管道、城鎮燃氣管道、LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎設施定價實施科學監管、嚴格監管。按照經濟規律和天然氣產業技術經濟特征，建立合理的天然氣價格機制和財稅制度，理順居民生活用氣價格、完善季節性氣價、峰谷氣價以及輔助服務氣價；研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發主體、中央與地方資源收益分配關系。
三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應的中國天然氣政策體系。不斷完成相關政策支持體系，加大天然氣財稅政策扶持力度，促進天然氣在更大范圍的推廣和使用。結合強力推進的《大氣污染防治行動計劃》，有序實施城鎮天然氣 “氣化”工程政策。特別是加快城鎮燃氣發展，在大氣污染比較嚴重的城市設立無燃煤區，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發電價格、大力鼓勵天然氣分布式能源發展等，建立鼓勵天然氣發電的系統化政策措施，完善鼓勵天然氣領域科技創新的政策體系。
四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規標準體系。目前，中國缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網、終端消費環節以及環境保護等方面，地方政府和相關企業的責任依然不夠明確，亟須打破地方保護，制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規，建立完善現代化的天然氣行業技術規范與標準體系，充分發揮法律法規標準對改革的引導、推動、規范和保障作用。
“中國天然氣的市場潛力是有的，核心問題是兩個方面，一是國家對天然氣的政策推動到什么程度，二是天然氣的價格和可替代能源價格相比，是不是有競爭優勢”，韓景寬說。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所郭焦鋒研究員更為重視的則是，如何全方位打造天然氣新的產業生態鏈。在他看來，理念、制度、技術、商業模式的創新，將助力2020年中國天然氣占一次能源的比重達到10%以上，2030年中國天然氣占一次能源比重達到15%以上，成為煤炭、石油之后的第三大主體能源。
郭焦鋒認為，天然氣是今后中國能源轉型的關鍵點，將推動今后能源領域的大轉型。通過天然氣這個基點，通過轉型這一手段，將中國的能源體系轉型為清潔低碳、安全高效的現代能源體系。從政策角度，要形成鼓勵天然氣發展的政策體系，而不僅僅是單一的某個政策的出臺。在天然氣領域，現在最重要的商業模式創新就是把天然氣上、中、下游全部結合，打造新的天然氣生態鏈。