就在(zai)國(guo)際油價一路滑落、跌破34美元/桶至11年(nian)最低水平(ping)時(shi)，“難兄弟”天然氣的日子更(geng)不好過(guo)，自去年(nian)12月創下16年(nian)來新低后，今年(nian)料(liao)將保持(chi)低位。業(ye)內人士預(yu)計，國(guo)內非居(ju)民用天然氣門(men)站價格在(zai)未來1至2年(nian)內預(yu)計不會大(da)幅(fu)上調(diao)，這也(ye)將為(wei)天然氣市場化改革提(ti)供(gong)有利時(shi)機。

此前表示，《油氣(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)方案》已上報國務院(yuan)，新一輪油氣(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)啟幕在即。據《經(jing)濟參考(kao)報》記者了解，天然氣(qi)價(jia)改(gai)和(he)油氣(qi)管(guan)網獨(du)立(li)將率先(xian)推進。作為氣(qi)價(jia)改(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)內容，目前相(xiang)關部門正(zheng)在擬定(ding)交(jiao)易中(zhong)心具體(ti)監管(guan)辦法和(he)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施細則。與(yu)此同時，發(fa)改(gai)委正(zheng)醞釀完(wan)善管(guan)道運輸價(jia)格(ge)形成(cheng)機制(zhi)，今年將重新核定(ding)管(guan)輸費用，管(guan)網獨(du)立(li)苗頭(tou)顯現。

良機低氣價持續利于推進改革

《經濟參考報(bao)》記者梳理過往(wang)數據發(fa)現，天然氣價(jia)格(ge)2014年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian)開始大幅下跌，去年(nian)(nian)(nian)12月作為市場標桿的(de)(de)(de)美國(guo)HenryHub管道天然氣期貨價(jia)格(ge)降(jiang)到1.76美元(yuan)/百(bai)萬(wan)英(ying)熱(re)，創1999年(nian)(nian)(nian)以來新低;英(ying)國(guo)洲際交易所(suo)的(de)(de)(de)NBP價(jia)格(ge)則低至4.8美元(yuan)/百(bai)萬(wan)英(ying)熱(re)。而中國(guo)進口LNG到岸(an)均(jun)價(jia)也從2014年(nian)(nian)(nian)初的(de)(de)(de)20美元(yuan)/百(bai)萬(wan)英(ying)熱(re)跌至2015年(nian)(nian)(nian)初的(de)(de)(de)10.3美元(yuan)/百(bai)萬(wan)英(ying)熱(re)，并在此后一直在6.55到8.49美元(yuan)之間震蕩。

這背后是(shi)大量(liang)LNG項目集中(zhong)上線(xian)和亞太地(di)區尤其是(shi)中(zhong)國(guo)需求(qiu)的下滑(hua)。在經(jing)歷了十幾年(nian)的“黃(huang)金(jin)時(shi)代”后，2014年(nian)開始(shi)中(zhong)國(guo)天然氣消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)增速(su)從此前兩位數放緩至8.5%。“預(yu)計(ji)2015年(nian)我(wo)國(guo)天然氣消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增速(su)僅為(wei)3%左右，難(nan)以(yi)完(wan)成天然氣‘十二五(wu)’規劃(hua)既定預(yu)期(qi)(至2015年(nian)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)達到(dao)2300億(yi)立方米)。”卓(zhuo)創資訊分析師劉廣彬表示。

進入(ru)2016年天然(ran)氣價格雖有所反彈，但仍然(ran)處于較低位置。截(jie)至1月(yue)6日，HenryHub和(he)NBP價格分別為(wei)每百萬(wan)英(ying)熱2.27美元(yuan)(yuan)和(he)5.02美元(yuan)(yuan)。而ICIS監測的2月(yue)上到岸中國的進口LNG價格跌(die)至6.75美元(yuan)(yuan)/百萬(wan)英(ying)熱。

“在(zai)原油價(jia)格低迷的(de)(de)情況下，天(tian)(tian)然(ran)氣價(jia)也難以好轉，會保(bao)持在(zai)低位。去年(nian)11月國內天(tian)(tian)然(ran)氣門站價(jia)格下調后，經(jing)濟(ji)性(xing)會得到恢(hui)復，預計今(jin)年(nian)天(tian)(tian)然(ran)氣消(xiao)費增(zeng)速將會反彈，或(huo)同比增(zeng)加5%至6%。不過，由(you)于門站價(jia)格過低，部分(fen)生產(chan)企業和進口(kou)企業迫于成本壓力，可能無法滿(man)足需求的(de)(de)增(zeng)長(chang)。”安迅思分(fen)析師黃慶在(zai)接受《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪(fang)時表示。

劉(liu)廣彬也(ye)表示，非(fei)居(ju)民用天然(ran)(ran)氣(qi)門站價格在未(wei)來1至2年(nian)內預計不會大幅上(shang)調(diao)，今(jin)年(nian)國(guo)內整體(ti)天然(ran)(ran)氣(qi)行業的形勢會有好轉(zhuan)，但反彈上(shang)限(xian)不會太(tai)高，而(er)低氣(qi)價也(ye)將(jiang)是(shi)天然(ran)(ran)氣(qi)價改進一步推進的有利時(shi)機。

醞釀天然氣價改細則獲推進

2005年(nian)中國天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革啟幕(mu)，當時國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)決定將天然(ran)氣(qi)(qi)出(chu)廠價(jia)(jia)(jia)統一改(gai)(gai)(gai)為實(shi)行政(zheng)府指導價(jia)(jia)(jia)。2011年(nian)，部分地區試(shi)行價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動，兩廣試(shi)行“市場凈(jing)回值法”，這一模式在2013年(nian)推(tui)廣到全國非居(ju)民用氣(qi)(qi)領域，而居(ju)民用氣(qi)(qi)則開始逐步推(tui)行階梯氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)。2015年(nian)國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)又兩次推(tui)出(chu)價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)(gai)措施(shi)，非居(ju)民存量氣(qi)(qi)和(he)增量氣(qi)(qi)真正完(wan)成(cheng)并軌，將最高門站價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)管(guan)理(li)放(fang)寬為基準門站價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)管(guan)理(li)。

“從短期(qi)(qi)而言(yan)，目前的天然氣(qi)價(jia)格機制可能還會沿用，下一(yi)(yi)步(bu)完善的方(fang)向是加快價(jia)格調(diao)整的頻(pin)率，現(xian)在隔半年(nian)(nian)才調(diao)一(yi)(yi)次，周(zhou)期(qi)(qi)太長了。”安迅思研究與(yu)策略中(zhong)心(xin)總監李莉分析稱(cheng)。國務院發展研究中(zhong)心(xin)市場經(jing)濟研究所(suo)副所(suo)長、研究員鄧郁松建(jian)議(yi)，對(dui)非居(ju)民用戶(hu)，調(diao)價(jia)周(zhou)期(qi)(qi)可根據替代能源價(jia)格變化(hua)情況(kuang)縮短為(wei)每(mei)(mei)個月或(huo)每(mei)(mei)季度調(diao)整一(yi)(yi)次;對(dui)居(ju)民用戶(hu)，調(diao)價(jia)周(zhou)期(qi)(qi)可先縮短為(wei)每(mei)(mei)半年(nian)(nian)或(huo)每(mei)(mei)年(nian)(nian)調(diao)整一(yi)(yi)次。

從(cong)中長期(qi)來看，按照(zhao)《國務院(yuan)關(guan)于推進(jin)價(jia)(jia)格機制改革的若干意見》，到(dao)2017年，競爭性領域和環(huan)節價(jia)(jia)格基(ji)本放開。國家發改委(wei)主(zhu)任(ren)徐(xu)紹史1月4日(ri)再次(ci)表示(shi)，“十(shi)三(san)五”時期(qi)要(yao)逐步放開天然氣(qi)氣(qi)源和銷(xiao)售價(jia)(jia)格。

“下(xia)一步非居(ju)民天然氣價(jia)格將從市場(chang)(chang)凈回值法(fa)向(xiang)市場(chang)(chang)化(hua)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)方(fang)法(fa)變(bian)化(hua)，政府將從制定(ding)(ding)(ding)(ding)門站價(jia)格向(xiang)制定(ding)(ding)(ding)(ding)中間管輸配送價(jia)格轉變(bian)。而上海石油天然氣交易中心將發揮市場(chang)(chang)化(hua)的重要作用，成為買賣(mai)雙(shuang)方(fang)交易的重要平臺。”黃(huang)慶稱。劉廣(guang)彬也表示，最終的價(jia)改(gai)目標(biao)是，參考英美(mei)“氣與(yu)氣競爭”的定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)體系，實現天然氣定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)與(yu)替代(dai)能源(yuan)的脫鉤。

國家發(fa)改(gai)委要(yao)求(qiu)，非居(ju)(ju)民(min)用氣要(yao)加快進入上(shang)海石油天然氣交(jiao)易中心(xin)，由(you)供需雙(shuang)方在價(jia)格政策允許的(de)范圍內公開交(jiao)易形成具體價(jia)格，力爭用2至3年時間全(quan)面實現非居(ju)(ju)民(min)用氣的(de)公開透明交(jiao)易。

《經(jing)濟參考報(bao)》記者獲悉，目前上(shang)(shang)(shang)海石(shi)油天然氣(qi)交易中心(xin)會員已增加至(zhi)200家(jia)，正在(zai)就上(shang)(shang)(shang)述改(gai)(gai)革部(bu)(bu)署，建(jian)立(li)(li)對(dui)接(jie)小組做相關規(gui)(gui)(gui)劃。近日國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)、、人(ren)(ren)大財經(jing)委(wei)等(deng)部(bu)(bu)門也頻繁進行調(diao)研，天然氣(qi)價改(gai)(gai)相關安排寫入“十三五”規(gui)(gui)(gui)劃，同時，已經(jing)上(shang)(shang)(shang)報(bao)國務院的(de)(de)油氣(qi)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方(fang)案(an)也對(dui)價格機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革進一步明(ming)確(que)，國家(jia)能源局正在(zai)制(zhi)(zhi)定具體的(de)(de)交易中心(xin)監管(guan)辦(ban)法(fa)和實(shi)施(shi)細則。“未來管(guan)網(wang)獨(du)立(li)(li)后，其調(diao)度將和交易中心(xin)進行對(dui)接(jie)。管(guan)網(wang)怎么(me)開放(fang)，交易的(de)(de)氣(qi)量(liang)怎么(me)通過管(guan)網(wang)運(yun)輸，管(guan)網(wang)的(de)(de)容量(liang)怎么(me)從交易中心(xin)轉讓(rang)等(deng)都將有明(ming)確(que)規(gui)(gui)(gui)定。”一位(wei)知(zhi)情人(ren)(ren)士透露。

變局破壟斷管網獨立先行

“要通過競爭(zheng)實現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)定價(jia)(jia)，必須(xu)得先打破壟斷程度高的(de)上游和管網環節，只有明確管輸(shu)費用并保證公平接入(ru)，才有更多的(de)市(shi)場(chang)參與者進入(ru)，可供終端(duan)用戶選擇、比價(jia)(jia)的(de)來源更多元(yuan)之后，才能形成競爭(zheng)局面，從而(er)發現(xian)價(jia)(jia)格。”一(yi)位不愿(yuan)透露姓(xing)名的(de)民營油企負責(ze)人稱。

據了解，當前我國(guo)(guo)天然(ran)氣上游勘探開發(fa)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)游輸配環節高度集中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)(shi)油(you)、中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)(shi)化和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)海油(you)三大國(guo)(guo)有石(shi)(shi)(shi)(shi)油(you)公司手(shou)中(zhong)(zhong)(zhong)，三大公司國(guo)(guo)內天然(ran)氣產(chan)量占全國(guo)(guo)產(chan)量的(de)(de)(de)95%以(yi)上，進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)天然(ran)氣約占全國(guo)(guo)總進(jin)口(kou)量的(de)(de)(de)80%以(yi)上，供應量占國(guo)(guo)內天然(ran)氣市(shi)場(chang)份額的(de)(de)(de)90%左右(you)。其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)(shi)油(you)的(de)(de)(de)天然(ran)氣產(chan)量和(he)管道里程分(fen)別占到全國(guo)(guo)的(de)(de)(de)75.5%和(he)86.5%，LNG接收站八成以(yi)上也屬于中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)(shi)(shi)(shi)油(you)。

在(zai)保證國(guo)際(ji)長約和自(zi)己(ji)銷售(shou)利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積(ji)極性。此(ci)外，當前管(guan)(guan)網(wang)管(guan)(guan)理體制(zhi)復雜。從干線到用戶終(zhong)端，還(huan)包括省級管(guan)(guan)網(wang)、市管(guan)(guan)網(wang)和城市燃氣管(guan)(guan)網(wang)等(deng)多個中間(jian)環節(jie)，有很(hen)大一部(bu)分用氣成本都花在(zai)了管(guan)(guan)輸(shu)費用上。

據《經濟參考報》記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)，發改委正醞釀完善管道(dao)運(yun)輸價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)，合理制(zhi)定管道(dao)運(yun)輸價(jia)格(ge)(ge)。今年將(jiang)開展天然氣管道(dao)運(yun)輸的(de)成(cheng)本監審，干線管道(dao)和省網分別由國(guo)家(jia)和省政府部(bu)門制(zhi)定，在此基礎上重新核定管輸費(fei)用(yong)。將(jiang)來(lai)用(yong)戶支付的(de)天然氣價(jia)格(ge)(ge)就是供求雙方交易價(jia)格(ge)(ge)加上管輸費(fei)。

中國社會科(ke)學院工(gong)業經濟所能(neng)源經濟室主任朱彤認(ren)為，中國油(you)氣(qi)體(ti)制改革最(zui)有(you)可(ke)能(neng)在(zai)“阻(zu)力最(zui)小”和“壓(ya)力最(zui)大”的(de)(de)領域推(tui)進(jin)，天(tian)然氣(qi)交易中心建設阻(zu)力小而(er)得到較快推(tui)進(jin)，而(er)油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)獨(du)立(li)(li)則(ze)屬(shu)于后者，其進(jin)程最(zui)有(you)可(ke)能(neng)采取“漸進(jin)”的(de)(de)方式：從財務獨(du)立(li)(li)逐漸過(guo)渡到產權(quan)獨(du)立(li)(li)，最(zui)終完(wan)全(quan)實(shi)現管(guan)道的(de)(de)獨(du)立(li)(li)和市場(chang)化。

這一(yi)路徑已現苗頭。2015年(nian)末，中(zhong)國石油(you)天(tian)然氣(qi)股份有限公(gong)司一(yi)周(zhou)內兩次發(fa)文，將旗(qi)下東(dong)部管(guan)道、管(guan)道聯合及西北聯合全部股權整(zheng)合進入其全資子公(gong)司中(zhong)油(you)管(guan)道，并引入外資。業內分析(xi)稱(cheng)，整(zheng)合后管(guan)道向(xiang)第三方(fang)開放就(jiu)更(geng)具備可操作性，同時這也意味著未(wei)來(lai)我國極(ji)可能成立獨立的管(guan)道公(gong)司。