中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源工業(ye)正進入第十三個(ge)五年(nian)規劃（2016年(nian)-2020年(nian)）。從(cong)2009年(nian)開始(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)就是世界第一能(neng)源消費大國(guo)(guo)(guo)，但如今(jin)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源工業(ye)面臨著新(xin)的局面：能(neng)源需求增(zeng)長乏力。

從(cong)2012年開始，中(zhong)國能(neng)源消(xiao)費增(zeng)速就(jiu)屢創新低。2015年的能(neng)源增(zeng)速之低，出(chu)乎所(suo)有人的意(yi)料。去年全國能(neng)源消(xiao)費總量(liang)43億噸標煤，同比增(zeng)長(chang)不足1%，創下了自1999年以來的最低增(zeng)速。

2016全國(guo)能(neng)源工作會議上，國(guo)家能(neng)源局認為，目前能(neng)源供需較為寬松，這意味著中國(guo)能(neng)源形(xing)勢發生了根本性的逆轉(zhuan)——在過(guo)去的十多年里，中國(guo)能(neng)源工業的關鍵詞不是“寬松”，而是“緊張(zhang)”。

15年前，能(neng)源(yuan)(yuan)“十五”計劃發布。能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門稱，能(neng)源(yuan)(yuan)首次(ci)出現(xian)供(gong)大于求(qiu)的局面，能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)求(qiu)矛盾(dun)緩和，結構性問(wen)題上(shang)升(sheng)為主要(yao)矛盾(dun)。

這一判(pan)斷與之(zhi)后(hou)的發展相逆。中國經濟騰飛(fei)(fei)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)增速飛(fei)(fei)速增長，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給出現長時期短缺(que)局面。正是(shi)在(zai)這一時期，廉價、易獲(huo)取、資源(yuan)(yuan)(yuan)豐(feng)富的煤(mei)(mei)炭，彌補了(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)缺(que)口(kou)。煤(mei)(mei)炭業迎來(lai)了(le)“黃金十(shi)年”，煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)總(zong)量，在(zai)一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量中占比(bi)不斷攀高。

2000年(nian)(nian)，煤炭消費量(liang)占一次能源消費總量(liang)比重(zhong)，從(cong)1990年(nian)(nian)的76.2%，降(jiang)為2000年(nian)(nian)的68.5%；原煤產量(liang)從(cong)1996年(nian)(nian)的高(gao)峰13.97億(yi)(yi)噸，壓(ya)縮至2000年(nian)(nian)的不足10億(yi)(yi)噸。

2013年(nian)，煤炭消費(fei)量(liang)(liang)已增至約42.7億(yi)噸，達到(dao)頂(ding)點，此后絕對量(liang)(liang)開始減少(shao)。煤炭消費(fei)占一(yi)次能源消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)比(bi)例也(ye)在2007年(nian)達到(dao)72.5%的高點，隨后走低。

能源供(gong)需形勢的(de)逆轉，及不斷升(sheng)級的(de)環保壓力(li)，使得以(yi)減(jian)煤(mei)為核(he)心的(de)能源結構(gou)調整成為上下(xia)(xia)共(gong)識。業內普遍認為，下(xia)(xia)一個五年(nian)，是煤(mei)炭減(jian)量(liang)，天然氣、核(he)能、可(ke)再生能源快速發展的(de)五年(nian)。

能源(yuan)消(xiao)費總量預測(ce)

歷次的(de)能源(yuan)五年規(gui)劃，都會預(yu)(yu)測未來的(de)能源(yuan)消費總(zong)量，但預(yu)(yu)測總(zong)是(shi)很難與現實相符。

2014年(nian)9月，國務院發布《能源發展(zhan)戰略行(xing)(xing)動計(ji)劃（2014-2020年(nian)）》（下(xia)稱“行(xing)(xing)動計(ji)劃”），預計(ji)到2020年(nian)能源消(xiao)費總量48億噸標(biao)煤。

多位專家均(jun)認(ren)為，由于2015年能源形勢變化很大，這一數字目(mu)前看來過高。

在2016年全國能(neng)(neng)源(yuan)工作會議上，國家能(neng)(neng)源(yuan)局局長努爾·白克力(li)介(jie)紹，預(yu)計2015年能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)同比(bi)增長0.9%，能(neng)(neng)源(yuan)消費彈性系數僅為0.13；電力(li)消費增長同樣低迷。2015年全社(she)會用電量(liang)同比(bi)增長僅0.5%，電力(li)消費彈性系數僅為0.07左右。

專家們(men)對這(zhe)樣(yang)的(de)結(jie)果普遍感到意外，并(bing)不敢(gan)確定這(zhe)將(jiang)是未來的(de)常態，還是目前只是低谷，能源消費增(zeng)速會(hui)觸底反彈。

2015年初(chu)，國家統計局公布的數據顯示，2014年能源消費總量(liang)為(wei)38.4億噸(dun)標準煤，但在之后發布的(de)《2014年(nian)(nian)國(guo)民經(jing)濟運行情況(kuang)GDP和社會(hui)發展統計公報(bao)》中，國(guo)家(jia)統計局把2014年(nian)(nian)能(neng)源消費總量上調為42.6億噸標準煤。

這意(yi)味著，要達到48億噸標(biao)煤(mei)的消(xiao)費(fei)量(liang)，“十三(san)五(wu)”期間，每年將新(xin)增1億噸標(biao)煤(mei)。作(zuo)為對比，2015年能源消(xiao)費(fei)總量(liang)增長(chang)僅(jin)為4000萬(wan)噸標(biao)煤(mei)。

發改委能源(yuan)(yuan)研究所所長(chang)韓(han)文科認(ren)為，要達(da)到48億噸的消費(fei)量，只能希望能源(yuan)(yuan)消費(fei)“超低(di)增長(chang)”期盡快過(guo)去，“十(shi)三五”中后(hou)期能源(yuan)(yuan)消費(fei)加速增長(chang)。

能源(yuan)(yuan)消(xiao)費的“超低增(zeng)長(chang)”的具(ju)體(ti)因素并不(bu)清楚。但大的原因很明顯：經濟增(zeng)速放緩、經濟結構調整(zheng)、能源(yuan)(yuan)效率提高等。

在韓文科看(kan)來(lai)，到2020年能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量很可能(neng)(neng)只(zhi)有46億(yi)噸(dun)標(biao)煤。“十三五期間(jian)，平均每年新(xin)增能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費量5000萬噸(dun)標(biao)煤，就不(bu)錯了。”

業(ye)內有多家研究機構(gou)都對未來能(neng)源消費總量做出了預(yu)測，結論各不(bu)相同。但總的(de)趨(qu)勢(shi)仍有共識，未來能(neng)源消費增(zeng)速將不(bu)復過去(qu)的(de)高速增(zeng)長。

一般來說，電(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)(chang)要高于(yu)同(tong)(tong)期經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)及(ji)能源消(xiao)費(fei)(fei)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)。2015年電(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)超低增(zeng)長(chang)(chang)同(tong)(tong)樣令人意外(wai)。但不(bu)同(tong)(tong)的(de)是，專家們普遍認為，電(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)還有較大的(de)增(zeng)長(chang)(chang)空間。

電力的增長一(yi)是來自于增量(liang)，如中國人均電力消費量(liang)較(jiao)發達國家仍有差距(ju)；二是電能替代(dai)仍有較(jiao)大(da)空間，如用電能替代(dai)散(san)燒煤、電動車替代(dai)燃油車等。

中電(dian)聯副理事長(chang)(chang)王志軒認為，根據發達國家的經驗，電(dian)力(li)消(xiao)費彈性系數(shu)在0.5是(shi)比(bi)較(jiao)合適的。這意味著，如果未來五(wu)年中國經濟按底線(xian)6.5%增(zeng)長(chang)(chang)，年均(jun)電(dian)力(li)消(xiao)費增(zeng)長(chang)(chang)將在3%左右。

能(neng)源(yuan)“十(shi)三五”規(gui)劃正在制定(ding)中，預(yu)計3月初稿完成，提(ti)交(jiao)國務院各部委征求意(yi)見(jian)，并最終修正定(ding)稿。記(ji)者了解到，官方對未來能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的判斷趨向樂(le)觀。目前能(neng)源(yuan)“十(shi)三五”規(gui)劃初步(bu)確定(ding)的到2020年(nian)的能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量為“50億噸(dun)標煤左右”。

煤炭(tan)峰值提前來臨？

今年(nian)1月，國(guo)(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)署(shu)發(fa)(fa)布《2015煤(mei)(mei)炭市場中(zhong)期(qi)報(bao)告(gao)》，對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭市場的看法(fa)發(fa)(fa)生了180度的轉折。國(guo)(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)署(shu)認(ren)為，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費量(liang)很可能(neng)(neng)已經到達(da)了峰值(zhi)。而在(zai)《2014煤(mei)(mei)炭中(zhong)期(qi)市場展望報(bao)告(gao)》中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)署(shu)還認(ren)為，未(wei)來五年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費量(liang)不會達(da)到峰值(zhi)。

中國煤炭消費量的增長經歷(li)了(le)兩個階段。第一(yi)個階段，煤炭消費占(zhan)(zhan)一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)例在2007年(nian)到達了(le)72.5%的高(gao)峰(feng)，此后占(zhan)(zhan)比(bi)逐(zhu)漸(jian)降低。2015年(nian)，預計煤炭消費量占(zhan)(zhan)一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)例將下(xia)降到64.4%。

第二個階段始于(yu)2013年，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)到達頂峰，絕對量(liang)開始下降(jiang)。2014年煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)同(tong)比(bi)下降(jiang)了2.9%，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)減量(liang)約(yue)1.2億噸(dun)。2015年煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)減量(liang)加速，前(qian)11個月，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)同(tong)比(bi)降(jiang)低4.6%，煤(mei)炭(tan)減量(liang)1.7億噸(dun)。

2015年(nian)(nian)之前，多(duo)個(ge)研(yan)究(jiu)都指向，煤(mei)(mei)炭(tan)峰值將于2020年(nian)(nian)來(lai)(lai)臨(lin)。2014年(nian)(nian)初，煤(mei)(mei)炭(tan)工業規劃設(she)計(ji)院等機(ji)構組成的“煤(mei)(mei)炭(tan)峰值研(yan)究(jiu)課題組”公布(bu)研(yan)究(jiu)結(jie)果，認為2020年(nian)(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)峰值將來(lai)(lai)臨(lin)，彼時業內(nei)還驚呼煤(mei)(mei)炭(tan)峰值提前來(lai)(lai)臨(lin)。

課(ke)題組(zu)負責(ze)人之(zhi)一、煤(mei)(mei)炭工(gong)業(ye)規劃設(she)計院原副(fu)院長李瑞峰(feng)介紹，課(ke)題組(zu)結論中(zhong)煤(mei)(mei)炭增長的(de)基礎在煤(mei)(mei)化工(gong)和煤(mei)(mei)電(dian)。

鋼(gang)鐵、水(shui)泥等用(yong)煤(mei)(mei)行(xing)業普遍(bian)被(bei)認為產能嚴重過(guo)剩，未(wei)來(lai)用(yong)煤(mei)(mei)量只(zhi)會下降。但煤(mei)(mei)化工(gong)并未(wei)如想(xiang)象(xiang)般帶來(lai)煤(mei)(mei)炭消費增量。記者了解到，受(shou)制于環保(bao)審批，目(mu)前有33個大(da)型(xing)煤(mei)(mei)化工(gong)項(xiang)目(mu)尚未(wei)落地，由于油價跳(tiao)水(shui)，這些項(xiang)目(mu)面臨著經濟(ji)性挑戰。

煤電的前景(jing)存在(zai)著爭議。目前煤電正(zheng)在(zai)加碼進行超低排(pai)放的改造，以(yi)應對環保對常規污染物排(pai)放的要求。

中國能源研究會(hui)副理事長周大地認為(wei)，超低(di)(di)排放改造是面向煤(mei)電存量(liang)，并不(bu)意味著(zhu)達到超低(di)(di)排放標準(zhun)，煤(mei)電就(jiu)會(hui)鼓勵發展(zhan)。相(xiang)比煤(mei)電，可再(zai)生能源等更具(ju)備發展(zhan)的優(you)先級(ji)。

周大地稱，如果到2020年的能源消費(fei)總(zong)量(liang)只有46億噸標煤的話，目前規劃的核電、可再生能源的裝機，就足以(yi)滿(man)足需求。如果總(zong)量(liang)達到48億噸，“其他能源保證供給(gei)會(hui)有壓(ya)力(li)”。

韓文(wen)科(ke)認為，目(mu)前煤(mei)電利(li)用小(xiao)時數偏低，在兩(liang)三(san)年(nian)內，煤(mei)電的主要目(mu)標是化(hua)解(jie)過剩產能，提高利(li)用小(xiao)時數。未來(lai)的發(fa)展要視(shi)能源需(xu)求增長的情(qing)況而定。

由于我國承諾在(zai)2030年(nian)前碳排到達峰值(zhi)，煤電未來(lai)的壓力(li)會不斷增大。

煤炭戰略研(yan)究(jiu)院正牽(qian)頭承擔(dan)著發改委的(de)一項研(yan)究(jiu)課(ke)題(ti)，在常(chang)規污染物排放及碳(tan)排的(de)約束下，比較發展(zhan)超低排放煤電機組和可(ke)再(zai)生能源的(de)經濟性。

課題組的(de)一名(ming)負責(ze)人(ren)介紹，比較了煤(mei)電(dian)、可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)全(quan)生(sheng)命(ming)周期排放(fang)后(hou)，初步結(jie)論(lun)是，2020年之前，能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)受常規污染物排放(fang)制約明顯，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)煤(mei)電(dian)相比可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)，更具有經濟性(xing)；2020年之后(hou)，碳排的(de)壓力顯現，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)更優先于火(huo)電(dian)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

上(shang)述人士認(ren)為，從常規污染物及碳(tan)排的(de)角度看(kan)，煤電在2020年前還有發展空(kong)間。2020年后，受制于(yu)碳(tan)排的(de)壓(ya)力，煤電裝機將(jiang)達到頂峰。

煤炭(tan)消費(fei)量(liang)(liang)從2014年開始減量(liang)(liang)，但這是否意(yi)味著煤炭(tan)峰值已經來臨，業內仍然有不同的觀點。

行動計(ji)(ji)(ji)劃預(yu)計(ji)(ji)(ji)到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，煤炭消費(fei)量將(jiang)控(kong)制在(zai)42億噸(dun)。統計(ji)(ji)(ji)局調整(zheng)數(shu)據(ju)后，這一(yi)數(shu)字事實已(yi)經在(zai)2013年(nian)(nian)超(chao)過。記者了解到(dao)(dao)，制定中(zhong)的能源(yuan)“十三(san)五”規劃也調整(zheng)了數(shu)字，煤炭消費(fei)量到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)將(jiang)“高于42億噸(dun)”。

　
低碳能源加速發展

能源(yuan)結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)重心(xin)是(shi)煤炭(tan)的(de)(de)減量化(hua)。作為中(zhong)(zhong)國第二大類能源(yuan)，業內普遍(bian)認(ren)為，石(shi)油消(xiao)(xiao)費量在(zai)未來五年將保持(chi)中(zhong)(zhong)低速增長，在(zai)一次(ci)能源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量中(zhong)(zhong)比(bi)例將持(chi)續降低。行動計(ji)劃提出的(de)(de)到2020年的(de)(de)目標，石(shi)油消(xiao)(xiao)費量占一次(ci)能源(yuan)比(bi)例將下降至13%。

相對于煤炭、石油，以天然(ran)氣(qi)、核能(neng)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)為代表的(de)低(di)碳清潔(jie)能(neng)源(yuan)將迎(ying)來加(jia)速發展。

行動(dong)計劃提出(chu)(chu)，到(dao)(dao)(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，非化石能源(yuan)(yuan)占一(yi)次(ci)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)的比例(li)達到(dao)(dao)(dao)(dao)15%。2014年(nian)(nian)底，中美聯(lian)合發布《中美氣候變化聯(lian)合聲明(ming)》，承諾到(dao)(dao)(dao)(dao)2030年(nian)(nian)，非化石能源(yuan)(yuan)占一(yi)次(ci)能源(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)比例(li)達到(dao)(dao)(dao)(dao)20%。非化石能源(yuan)(yuan)包括(kuo)水(shui)電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光電(dian)(dian)等。行動(dong)計劃提出(chu)(chu)，到(dao)(dao)(dao)(dao)2020年(nian)(nian)，風電(dian)(dian)裝(zhuang)機2億千瓦(wa)，光伏裝(zhuang)機1億千瓦(wa)左右。

業內普遍(bian)認定，“十(shi)三五(wu)”規劃中(zhong)風(feng)電、光(guang)(guang)伏裝機目標上調已(yi)經確定，風(feng)電裝機將上調至(zhi)2.5億千(qian)瓦，光(guang)(guang)伏裝機上調至(zhi)1.5億千(qian)瓦。

國(guo)家(jia)可再生能源中心一名專家(jia)認為，基(ji)于目前的發(fa)展速(su)度(du)，這(zhe)一目標不難達(da)到，未(wei)來風電除陸上(shang)風電外，“十三五”期間(jian)，海上(shang)風電將突破障礙，由規劃落地(di)。

按照行動計劃(hua)的目標，核電到(dao)2020年運行機(ji)組(zu)將達到(dao)5800萬千瓦。

2000年(nian)以來，核(he)電(dian)(dian)一直保持較(jiao)快的發(fa)展(zhan)速度，平均每年(nian)核(he)準6臺(tai)(tai)-8臺(tai)(tai)機組(zu)。2011年(nian)日本福島事故發(fa)生后，“十(shi)二五”核(he)電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)速度驟降。

按(an)照“十二五”規劃的目標，到2015年，運行(xing)核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)4000萬千(qian)(qian)瓦(wa)，在建1800萬千(qian)(qian)瓦(wa)。但事(shi)實上(shang)，目前運行(xing)核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)僅2550萬千(qian)(qian)瓦(wa)。

2015年底(di)，田(tian)(tian)灣5號、6號機組(zu)和防城港(gang)3號、4號機組(zu)獲得(de)核(he)準并(bing)相(xiang)繼開工建(jian)(jian)設(she)。田(tian)(tian)灣5號、6號機組(zu)將是中國最后新建(jian)(jian)的二代(dai)加(jia)核(he)電機組(zu)。

下(xia)一(yi)個五年，核(he)電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)將恢復(fu)到(dao)每年核(he)準6臺-8臺機組發(fa)展(zhan)速度，屆時，以AP1000、華(hua)龍一(yi)號為代表的安全(quan)性更高(gao)的三(san)代核(he)電(dian)(dian)技術將唱主(zhu)角。

一名(ming)核電(dian)業(ye)內人士認(ren)為，考慮到核電(dian)建設周期最少也在五年(nian)以(yi)上，以(yi)及目(mu)前還有一些尚未開建的機(ji)組，到2020年(nian)投產很難(nan)達到5800萬千(qian)瓦，這一目(mu)標較大(da)可能(neng)延遲一年(nian)實現。

水電的情況類似。行動計劃目(mu)標到2020年常規水電裝(zhuang)機達3.5億(yi)千瓦(wa)。中國水力發電工程學會副秘書長張博(bo)庭認為，從目(mu)前已開工建設(she)的水電項目(mu)來看，3.5億(yi)千瓦(wa)的目(mu)標不(bu)難實現。

天然氣將在(zai)未來的能源結構中扮演(yan)重(zhong)要(yao)的角色(se)。IHS副董事(shi)長丹尼(ni)爾·耶金(jin)預測，到(dao)2040年(nian)，天然氣將成為全球最重(zhong)要(yao)的能源。

行(xing)動計劃提(ti)出，到2020年(nian)，中國(guo)天然氣占一次能源消(xiao)費(fei)總量將達到10%以上。

2015年11月，國務院發展研究(jiu)中心出版《中國氣體清潔能(neng)源發展報告(gao)》（下(xia)稱“報告(gao)”），基于這一目標(biao)，預測(ce)到(dao)2020年，天然氣消費量將達到(dao)4000億立方米。

2014年國(guo)內(nei)天然氣(qi)消費量為(wei)1761億立方米，同比(bi)增長(chang)僅為(wei)120.5億立方米，為(wei)2007年以來最低值。

報告(gao)認為，中(zhong)國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)消費增速放緩，但發(fa)(fa)展潛(qian)力(li)仍然(ran)巨(ju)大。一是(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)在工(gong)業燃料領域(yu)對煤進行替代；二是(shi)城鎮(zhen)化水平提高促進天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)需求；三是(shi)基于環保及調峰的需求，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)發(fa)(fa)電(dian)迎來發(fa)(fa)展。

近(jin)年(nian)來，天然(ran)氣(qi)來源多元格局形成，到2020年(nian)天然(ran)氣(qi)供應足(zu)夠滿(man)足(zu)所需(xu)。

記者統計(ji)，到2020年(nian)(nian)，進口(kou)天然氣年(nian)(nian)供應(ying)能(neng)力(li)(li)不低于2400億立(li)方米(mi)；行動計(ji)劃(hua)目標，到2020年(nian)(nian)，國內常規(gui)天然氣、頁巖(yan)氣、煤層氣年(nian)(nian)生產能(neng)力(li)(li)將(jiang)達2450億立(li)方米(mi)；合(he)計(ji)天然氣供應(ying)能(neng)力(li)(li)達4850億立(li)方米(mi)。

多位(wei)專(zhuan)家認為，天然氣、核電(dian)到2020年具(ju)體目(mu)標可能(neng)不能(neng)全(quan)部實現(xian)，但(dan)由于能(neng)源消費總量增速的減緩，占比目(mu)標極可能(neng)超額達成。

規劃落(luo)地面臨挑戰

2015年以來，出現了一股火電逆勢(shi)增長(chang)的(de)潮流。

綠色(se)和平組織追蹤環(huan)保(bao)部(bu)門數據發現，2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，環(huan)保(bao)部(bu)門受理、擬審批(pi)(pi)和已審批(pi)(pi)的火(huo)電項目(mu)(mu)達1.23億千瓦，接(jie)近過去三年(nian)(nian)環(huan)保(bao)部(bu)門審批(pi)(pi)的火(huo)電項目(mu)(mu)總和近八成。

韓文科認(ren)為(wei)，火電項(xiang)目通過(guo)(guo)環評等同于投產，不過(guo)(guo)他認(ren)為(wei)，目前煤電過(guo)(guo)快增長的跡象很明(ming)顯。

煤(mei)電的(de)快速(su)增長(chang)，一是由于(yu)煤(mei)炭價格的(de)下(xia)跌，煤(mei)電的(de)經濟性凸顯；其次，2014年底(di)，火電項(xiang)目核準權下(xia)放(fang)地(di)方政(zheng)府，地(di)方政(zheng)府在經濟發展的(de)壓(ya)力下(xia)推動了(le)煤(mei)電的(de)增長(chang)。

2015年(nian)底(di)，國家能源(yuan)局陸續在各地區召開“十三五”規劃(hua)銜接座談會(hui)，一名參(can)會(hui)者(zhe)稱(cheng)，各地政府(fu)發展煤電的積(ji)極性還是(shi)很高(gao)，地方能源(yuan)規劃(hua)中能源(yuan)消費增速仍然(ran)較高(gao)。

該人(ren)士稱，各地(di)投資熱情不減，以至于(yu)在一次(ci)內部會議(yi)上，努爾·白克力(li)要求(qiu)參(can)會的各地(di)發改委、能源(yuan)局代表(biao)“保持冷(leng)靜(jing)”。

煤(mei)電(dian)的不理性增長面(mian)臨著(zhu)投資風險。華北電(dian)力大(da)學教(jiao)授袁(yuan)家海測算，將(jiang)2020年(nian)非化(hua)石(shi)能源占一次能源比(bi)重(zhong)15%設為前置目(mu)標(biao)，“十三五”期(qi)間社會(hui)用電(dian)量年(nian)均增速設定為4.2%，如目(mu)前所規劃(hua)煤(mei)電(dian)機組全部投產，到2020年(nian)將(jiang)過剩2億千瓦，利(li)用率也將(jiang)降至3800小(xiao)時。

煤電(dian)的增(zeng)長(chang)也將進(jin)一(yi)步擠壓(ya)非化石(shi)能源(yuan)的空間(jian)。張博庭說，目前東(dong)部省份大規模建設火(huo)電(dian)，中西部的水電(dian)無處可(ke)去。“烏東(dong)德水電(dian)站已經開(kai)建了，市場還不(bu)知(zhi)道在哪(na)里。”

周(zhou)大地(di)認(ren)為，規劃(hua)的(de)作用是對未來能(neng)源工(gong)業(ye)的(de)發展(zhan)進行引導(dao)，但能(neng)否落實(shi)，還要看政府的(de)決(jue)心(xin)，在環保與經濟(ji)發展(zhan)、行業(ye)利益(yi)與整體(ti)利益(yi)中作抉擇。

國家能源局正在強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)作用。

2015年11月26日，國家(jia)發(fa)(fa)改委、國家(jia)能源局發(fa)(fa)布《關于做好電(dian)力項(xiang)目(mu)核準權限下(xia)放(fang)后(hou)規(gui)劃(hua)(hua)建設有關工作的通知》，要求各地電(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)要在國家(jia)電(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)的指導下(xia)制(zhi)定，發(fa)(fa)展煤電(dian)項(xiang)目(mu)要在總量控(kong)制(zhi)下(xia)進行。

能(neng)源局官員介紹，過(guo)去地(di)方(fang)的能(neng)源規(gui)劃都(dou)是自(zi)己制(zhi)定(ding)、發布，強化(hua)規(gui)劃指(zhi)導后，地(di)方(fang)規(gui)劃要報(bao)國家(jia)能(neng)源局審批(pi)。

該(gai)名官(guan)員稱(cheng)，未來規劃(hua)對(dui)核準的(de)(de)(de)約束(shu)作用也會強(qiang)化(hua)，沒有納入規劃(hua)的(de)(de)(de)項目將不會核準。“規劃(hua)作用，類似于之前的(de)(de)(de)路條。”