國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)日前(qian)發布《企業投資項目核準和備案管理條例》（國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)令第673號(hao)），自(zi)2017年2月1日起(qi)施行。文(wen)件明確(que)項(xiang)目選址意(yi)見(jian)書、環(huan)評批文(wen)、土(tu)地預審(shen)意(yi)見(jian)、節(jie)能審(shen)查意(yi)見(jian)等都不(bu)再是項(xiang)目立項(xiang)核準或備案的前(qian)置條件，下面給大(da)家具體(ti)分析新老規定的差(cha)異。

原規(gui)定：

 原《政府核準投資項(xiang)目管理辦法》（發展改革委(wei)令第11號）第十(shi)二條規定：項目(mu)單位在(zai)報(bao)送(song)項目(mu)申請報(bao)告時，應當(dang)根據(ju)國家法(fa)律法(fa)規的規定附送(song)以下文(wen)件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具(ju)的選址意(yi)見(jian)書（僅指以劃撥方(fang)式(shi)提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門(men)出具的用(yong)地預(yu)審意(yi)見(jian)（不涉及(ji)新(xin)增用(yong)地，在已批準的建設用(yong)地范圍內(nei)進行改擴(kuo)建的項目，可以(yi)不進行用(yong)地預(yu)審）；

（三）環境保護行政主(zhu)管部門出(chu)具的環境影響(xiang)評價(jia)審批文件；

（四）節能審(shen)查(cha)機關(guan)出具的節能審(shen)查(cha)意見；

（五）根(gen)據有(you)關法(fa)律法(fa)規的規定(ding)應當提交的其他(ta)文件。

可以(yi)看出，原(yuan)《管理辦法》明確規定：項(xiang)目選址意見(jian)(jian)書、環評批文、土地預審(shen)意見(jian)(jian)、節能審(shen)查意見(jian)(jian)等都是項(xiang)目立項(xiang)核準的前(qian)置條件。

新(xin)規定：

國務院日(ri)前新發布《企業投資項目核準(zhun)和備案管(guan)理條例》規定(ding)：

第三(san)條(tiao)　對關系(xi)國家(jia)安全(quan)、涉(she)及全(quan)國重大生產力布局、戰(zhan)略性資源開發和(he)重大公共利(li)益等(deng)項目，實行(xing)核準管理。對前款規定以外(wai)的項目，實行(xing)備(bei)案(an)管理。

第六(liu)條　企業辦理(li)項目(mu)(mu)核(he)(he)準(zhun)手續，應當向核(he)(he)準(zhun)機關提交項目(mu)(mu)申(shen)請書；由國務(wu)院核(he)(he)準(zhun)的項目(mu)(mu)，向國務(wu)院投(tou)資主管部(bu)門提交項目(mu)(mu)申(shen)請書。項目(mu)(mu)申(shen)請書應當包括下列(lie)內容：

（一）企業基本(ben)情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；

（三）項(xiang)目利用資源(yuan)情況分析以及對生態環境(jing)的影響(xiang)分析；

（四）項目對經(jing)濟和社(she)會的影(ying)響分析。

第十三條　實行備案管理的項(xiang)目(mu)，企業應(ying)當(dang)在開工建設前通過在線平(ping)臺(tai)將下列信息(xi)告知備案機關：

（一(yi)）企業基本情況(kuang)；

（二）項目名稱、建(jian)設地點(dian)、建(jian)設規模、建(jian)設內(nei)容；

（三）項目總投資額；

（四）項(xiang)目符合產(chan)業(ye)政策的聲明。

企業應當(dang)對(dui)備案項目信息的真實性負責(ze)。

備案(an)機(ji)關收到本條第(di)一款規(gui)定的(de)(de)全(quan)部信息即為備案(an)；企(qi)業(ye)告知的(de)(de)信息不(bu)齊全(quan)的(de)(de)，備案(an)機(ji)關應當指導企(qi)業(ye)補正。

在(zai)這個由國務院公布的(de)文件中，可以看出，不管是(shi)實行(xing)核(he)準管理的(de)項目(mu)，還是(shi)實行(xing)備案管理的(de)項目(mu)，項目(mu)選址意(yi)見(jian)書(shu)、環評批文、土地預審(shen)意(yi)見(jian)和(he)節(jie)能審(shen)查意(yi)見(jian)，都不再是(shi)項目(mu)立項核(he)準或備案的(de)前置(zhi)條件。

 并且新(xin)條例(li)對項目備案更簡(jian)單，不需要辦理任何批文，備案機關收到(dao)企(qi)業報送的全部(bu)信(xin)息即為(wei)備案。

同時(shi)，新《環評法》第二十五條(tiao)也明(ming)確規定： 建設(she)項目的環境(jing)影響評價文(wen)件未依法(fa)經審(shen)批部門審(shen)查(cha)或者審(shen)查(cha)后未予批準的，建設(she)單位不得開(kai)工建設(she)。

也就是說，環評批(pi)復不再(zai)是項目(mu)立項之前必須完成(cheng)的，但在(zai)項目(mu)開(kai)工前必須完成(cheng)的。

《條例》全(quan)文：

中華人民共和(he)國國務院(yuan)令

第673號(hao)

《企業投(tou)資項目(mu)核準和備案(an)管理條(tiao)例》已經2016年(nian)10月8日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2017年2月(yue)1日起施行。

總理　 李(li)克強

2016年11月30日

企業投(tou)資項目核準和備案管理(li)條例

第一條　為了規范政府對企(qi)業投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)的核準和備案(an)行為，加快轉變政府的投(tou)資(zi)(zi)管理職能，落(luo)實企(qi)業投(tou)資(zi)(zi)自主權，制(zhi)定本條例。

第(di)二條　本條例(li)所稱企業(ye)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)（以下(xia)簡稱項(xiang)目(mu)），是指企業(ye)在中國境內投資(zi)(zi)建(jian)設(she)的固(gu)定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)。

第(di)三條　對關系國(guo)家(jia)安全、涉及全國(guo)重大(da)生(sheng)產(chan)力布局、戰(zhan)略性(xing)資(zi)源(yuan)開發和重大(da)公共利(li)益等項(xiang)目(mu)，實行核準(zhun)(zhun)管(guan)理。具體項(xiang)目(mu)范圍以及核準(zhun)(zhun)機關、核準(zhun)(zhun)權限依照(zhao)(zhao)政府核準(zhun)(zhun)的(de)(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)執行。政府核準(zhun)(zhun)的(de)(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)由國(guo)務(wu)院(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部門會同國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關部門提(ti)出，報國(guo)務(wu)院(yuan)批準(zhun)(zhun)后(hou)實施，并(bing)適時調(diao)整。國(guo)務(wu)院(yuan)另有(you)規定(ding)的(de)(de)，依照(zhao)(zhao)其規定(ding)。

對(dui)前款規(gui)定以外的項(xiang)(xiang)目，實行備案管(guan)理。除國務院另有規(gui)定的，實行備案管(guan)理的項(xiang)(xiang)目按照(zhao)屬地原則備案，備案機關及(ji)其權限由省(sheng)、自(zi)治區、直轄市和計劃單(dan)列(lie)市人民政府規(gui)定。

第四條　除涉及國家(jia)秘密的項(xiang)目(mu)外，項(xiang)目(mu)核準、備案(an)通過國家(jia)建立的項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)監管(guan)平臺（以下簡稱在(zai)線(xian)平臺）辦理(li)。

核準機關(guan)(guan)(guan)、備案機關(guan)(guan)(guan)以及其他有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)統一使用(yong)在線平臺生(sheng)成的項目代(dai)碼辦(ban)理相關(guan)(guan)(guan)手續。

國務院(yuan)投資主(zhu)管部門會同有關部門制定在(zai)線平臺管理辦法(fa)。

第五條　核準(zhun)機(ji)關、備案機(ji)關應當通過在(zai)線平(ping)臺列(lie)明與項目有(you)關的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)，公(gong)開項目核準(zhun)的(de)辦理(li)(li)流程、辦理(li)(li)時限等，并為企(qi)業(ye)提供相關咨詢服務。

第六(liu)條　企業辦理項目(mu)核(he)準(zhun)手續(xu)，應當向(xiang)核(he)準(zhun)機(ji)關(guan)提(ti)交(jiao)項目(mu)申(shen)請書(shu)；由國(guo)務院核(he)準(zhun)的(de)項目(mu)，向(xiang)國(guo)務院投資主(zhu)管部門提(ti)交(jiao)項目(mu)申(shen)請書(shu)。項目(mu)申(shen)請書(shu)應當包(bao)括下列(lie)內(nei)容：

（一）企(qi)業(ye)基本情(qing)況；

（二）項(xiang)目情況(kuang)，包括項(xiang)目名稱、建設(she)地(di)點、建設(she)規模、建設(she)內容(rong)等；

（三）項目利(li)用(yong)資(zi)源情況分析(xi)以及對生態環境的影響分析(xi)；

（四）項目對經(jing)濟和社會的(de)影響分析。

企業應當對項目申(shen)請書內容(rong)的(de)真實性負責。

法律(lv)、行政法規規定(ding)辦理相(xiang)關(guan)手續作為項(xiang)目(mu)核(he)準前置(zhi)條(tiao)件(jian)的，企業應當(dang)提交已(yi)經辦理相(xiang)關(guan)手續的證(zheng)明文件(jian)。

第七條(tiao)　項目申請書由企(qi)業自主組(zu)織編制(zhi)(zhi)，任(ren)何單(dan)位和個人不(bu)得(de)強制(zhi)(zhi)企(qi)業委托中介服務機構(gou)編制(zhi)(zhi)項目申請書。

核準(zhun)機關應當制定并公布項(xiang)目(mu)申請(qing)書示范文本(ben)，明確項(xiang)目(mu)申請(qing)書編(bian)制要求。

第八(ba)條(tiao)　由國務院有關(guan)部(bu)(bu)門核準的項(xiang)目(mu)，企業可(ke)以通過項(xiang)目(mu)所(suo)在地(di)省、自治區、直(zhi)轄市和計(ji)劃單列(lie)市人(ren)民政府(fu)有關(guan)部(bu)(bu)門（以下稱地(di)方人(ren)民政府(fu)有關(guan)部(bu)(bu)門）轉送項(xiang)目(mu)申請書(shu)，地(di)方人(ren)民政府(fu)有關(guan)部(bu)(bu)門應(ying)當自收到項(xiang)目(mu)申請書(shu)之日起5個工作日內轉送(song)核準(zhun)機關。

由國(guo)務(wu)院(yuan)核(he)準(zhun)的(de)項目(mu)，企業通過地方人(ren)民政府有關部(bu)(bu)門(men)轉(zhuan)(zhuan)送(song)項目(mu)申請(qing)書的(de)，地方人(ren)民政府有關部(bu)(bu)門(men)應當在(zai)前(qian)款規定的(de)期限內將項目(mu)申請(qing)書轉(zhuan)(zhuan)送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)投資(zi)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)，由國(guo)務(wu)院(yuan)投資(zi)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)審核(he)后報國(guo)務(wu)院(yuan)核(he)準(zhun)。

第九條　核準機(ji)關應(ying)當從(cong)下列方面對項目(mu)進行審查：

（一）是否危害經濟安(an)全、社會(hui)安(an)全、生態安(an)全等國家安(an)全；

（二(er)）是(shi)否符合相關發展(zhan)建設(she)規劃、技術標準和產(chan)業政策；

（三）是否合(he)理開(kai)發并有效利用(yong)資源；

（四）是(shi)否對重(zhong)大公共利益產(chan)生不利影響。

項目涉及(ji)有關部門或(huo)者項目所在地(di)地(di)方人民政府職責的，核準機關應當(dang)書面(mian)征求其意見(jian),被征求意見單(dan)位應當及時(shi)書(shu)面回復。

核準機關(guan)委托中介(jie)服務機構對項目進行評估的(de)，應當明(ming)確(que)評估重點；除項目情況(kuang)復雜的(de)，評估時限不得(de)超過30個工作日。評估費(fei)用由核準(zhun)機關承擔(dan)。

第十條　核準機(ji)關應當自(zi)受理申(shen)請之日(ri)起20個工作日內，作出是否予以核準的(de)(de)決定；項目情(qing)況復(fu)雜或者(zhe)需要征求有關(guan)單位(wei)意見(jian)的(de)(de)，經(jing)本機(ji)關(guan)主要負責人批準，可以延(yan)長核準期限(xian)(xian)，但(dan)延(yan)長的(de)(de)期限(xian)(xian)不(bu)得超(chao)過40個(ge)工(gong)作(zuo)日。核準機(ji)關委托中介服(fu)務機(ji)構對項目進行評估的，評估時間不(bu)計(ji)入(ru)核準期限。

核(he)準(zhun)機關對項目予以核(he)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當向企業出具核(he)準(zhun)文件(jian)；不予核(he)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當書(shu)面(mian)通(tong)知(zhi)企業并說明(ming)理由。由國務院核(he)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)項目，由國務院投資主管部門根據(ju)國務院的(de)(de)(de)(de)決定向企業出具核(he)準(zhun)文件(jian)或者不予核(he)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)書(shu)面(mian)通(tong)知(zhi)。

第(di)十一條(tiao)　企業擬變(bian)更已核(he)(he)準項目的建設(she)(she)地點，或者擬對(dui)建設(she)(she)規模、建設(she)(she)內容等作較大變(bian)更的，應當向(xiang)核(he)(he)準機關提出變(bian)更申請。核(he)(he)準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出(chu)是否同意變(bian)更(geng)的書面(mian)決定。

第(di)十(shi)二條　項目自核準(zhun)機關作出予以核準(zhun)決(jue)定或(huo)者(zhe)同意變更決(jue)定之日起2年(nian)內未開工建設(she)，需要延期開工建設(she)的，企業應當在(zai)2年期限(xian)屆滿的(de)30個工作(zuo)日前(qian)，向核(he)準機關(guan)申請延期開工建設(she)。核(he)準機關(guan)應當自受理申請之(zhi)日起20個工作(zuo)日內，作(zuo)出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能(neng)延期一(yi)次，期限最長(chang)不得超過1年。國(guo)家對項(xiang)目延期開工建設另(ling)有規(gui)定的，依照(zhao)其規(gui)定。

第十三條(tiao)　實(shi)行備案(an)管(guan)理的(de)項目，企業應當在(zai)開工建設前通過在(zai)線平臺將(jiang)下列(lie)信(xin)息(xi)告(gao)知(zhi)備案(an)機關(guan)：

（一）企業基(ji)本情況；

（二）項目名稱(cheng)、建(jian)設地點、建(jian)設規(gui)模、建(jian)設內容；

（三）項目(mu)總投資額(e)；

（四）項目符合產(chan)業政策的聲明。

企(qi)業應當對備案(an)項(xiang)目信息(xi)的真實性(xing)負責。

備案(an)機關(guan)收到(dao)本條第一(yi)款規定的全部信息(xi)即為備案(an)；企業(ye)告知(zhi)的信息(xi)不齊(qi)全的，備案(an)機關(guan)應當(dang)指(zhi)導企業(ye)補(bu)正。

企業(ye)需(xu)要備(bei)案(an)證(zheng)明的(de)，可以要求備(bei)案(an)機(ji)關出具(ju)或者通過在線平臺(tai)自(zi)行打印。

第十(shi)四條　已備案項目信息發生較大變更的，企業應當及時告知備案機關。

第(di)十五條　備(bei)案機關(guan)發(fa)現已備(bei)案項目屬于產(chan)業(ye)政策禁止投資建設或者實行核(he)準管理的，應當及時告知(zhi)企業(ye)予以糾正或者依法(fa)辦(ban)理核(he)準手續，并通知(zhi)有關(guan)部門(men)。

第十六條　核準機關、備案機關以(yi)及(ji)依法對項目負有監(jian)督管(guan)理(li)職責(ze)的(de)其他有關部(bu)門應當加強事中事后監(jian)管(guan)，按照誰審批誰監(jian)管(guan)、誰主管(guan)誰監(jian)管(guan)的(de)原則，落實(shi)監(jian)管(guan)責(ze)任，采取在線(xian)監(jian)測(ce)、現場(chang)核查等方式，加強對項目實(shi)施的(de)監(jian)督檢查。

企業應(ying)當(dang)通過在線平(ping)臺如實報(bao)送項目開工建設、建設進(jin)度、竣工的基(ji)本信息。

第十七(qi)條(tiao)　核準機關(guan)、備案(an)機關(guan)以及依(yi)法對項目(mu)負(fu)有(you)(you)監督管理(li)職責的其他有(you)(you)關(guan)部門(men)應當建立項目(mu)信息共(gong)享機制(zhi)，通過在線平臺實現信息共(gong)享。

企業在項(xiang)目核準、備(bei)案以及項(xiang)目實施(shi)中的違(wei)法行為及其(qi)處理信息，通過國家社會(hui)信用信息平臺向社會(hui)公示。

第十(shi)八(ba)條(tiao)　實行核準(zhun)管理的(de)項目，企業未依(yi)照本(ben)條(tiao)例規(gui)定辦理核準(zhun)手續開工建(jian)設(she)或者(zhe)未按照核準(zhun)的(de)建(jian)設(she)地點(dian)、建(jian)設(she)規(gui)模、建(jian)設(she)內容等進行建(jian)設(she)的(de)，由核準(zhun)機關責(ze)令(ling)停止(zhi)建(jian)設(she)或者(zhe)責(ze)令(ling)停產，對企業處項目總投資額1‰以上(shang)5‰以下的罰款(kuan)；對直接(jie)(jie)負責(ze)的主管人(ren)員和其他直接(jie)(jie)責(ze)任人(ren)員處2萬元以上(shang)5萬(wan)元(yuan)以下的罰款，屬于國家工作人(ren)員的，依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不(bu)正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設(she)的，由核準機關(guan)撤(che)銷核準文件，處項目總投資額(e)1‰以上(shang)5‰以下的(de)罰款；已經開工建設(she)的(de)，依照前款規(gui)定予以處(chu)罰；構(gou)成犯(fan)罪(zui)的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任。

第十九條　實行備案管理(li)的(de)項目(mu)，企業未(wei)依(yi)照本條例規定將項目(mu)信息(xi)(xi)或者已備案項目(mu)的(de)信息(xi)(xi)變更情(qing)況告知備案機(ji)關(guan)，或者向備案機(ji)關(guan)提供虛假信息(xi)(xi)的(de)，由備案機(ji)關(guan)責令限期改正；逾期不改正的(de)，處2萬元以上5萬元以下的罰款(kuan)。

第(di)二十條　企業(ye)投(tou)資(zi)建設產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)禁止投(tou)資(zi)建設項目的(de)，由縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府投(tou)資(zi)主管部門責(ze)令停止建設或者責(ze)令停產(chan)并(bing)恢復原狀，對企業(ye)處項目總投(tou)資(zi)額5‰以上10‰以下的罰款(kuan)；對直接負責的主管(guan)人(ren)員(yuan)和其(qi)他直接責任人(ren)員(yuan)處5萬元以上10萬(wan)元(yuan)以下的罰款，屬于國家工作(zuo)人員的，依(yi)法給(gei)予處分。法律(lv)、行政法規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定的，依(yi)照其規(gui)(gui)定。

第(di)二十一(yi)條　核準機關、備案機關及其工作人(ren)員在項目核準、備案工作中(zhong)玩忽職守(shou)、濫(lan)用職權、徇私(si)舞弊的(de)，對負有責任的(de)領導人(ren)員和直接責任人(ren)員依(yi)法給予處分(fen)；構(gou)成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責任。

第二十(shi)二條　事業單(dan)位、社會團體(ti)等非企業組織在中國(guo)境內投(tou)資(zi)建設的固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目(mu)適用本條例，但(dan)通(tong)過(guo)預算安排的固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目(mu)除外。

第二十三條　國防科技工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)在中國境內(nei)投(tou)資建設的(de)固定資產(chan)投(tou)資項目核準和備案(an)管理辦法，由國務院國防科技工(gong)業(ye)管理部(bu)門根據本條例的(de)原則另行(xing)制定。

第二十四條　本條例自2017年2月1日(ri)起施行(xing)。