進入(ru)新世紀以來，隨著(zhu)西氣(qi)東(dong)輸、陜(shan)京線(xian)、川氣(qi)東(dong)送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎設施的建成投產，以及國內燃氣行業市場化改革對天然氣下游消費市場的規模化推動，我國天然氣產業已經基本形成了完整的產業鏈，整個產業開始進入快速發展期。伴隨著產業的快速發展，天然氣產業法律規范也在不斷完善，天然氣行業逐步走上法制化軌道。本文對天然氣產業法律規范的現狀做一梳理，分析目前存在的主要問題，并就如何完善給出進一步的建議。

一中國天然氣產業法律規范的(de)現狀

按照(zhao)(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學中的(de)(de)(de)定義(yi)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)(ti)系應該是(shi)把現行(xing)的(de)(de)(de)全部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)按照(zhao)(zhao)不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部門分(fen)類而形(xing)成的(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系化的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)整體(ti)(ti)(ti)。以此對照(zhao)(zhao)，我國(guo)的(de)(de)(de)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)等級不(bu)(bu)(bu)高(gao)且法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)定本身尚(shang)不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)產業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系化還不(bu)(bu)(bu)足。現行(xing)的(de)(de)(de)涉及天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)主要由以下(xia)幾部分(fen)構成：

（一）法律(lv)

目前涉及天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)領域的(de)法(fa)律主(zhu)要以上游(you)勘探開(kai)發和(he)中游(you)管輸為(wei)主(zhu)，例如(ru)《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》中有部(bu)分天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的(de)內容(rong)，主(zhu)要針對(dui)資源(yuan)開(kai)發管理和(he)資源(yuan)保(bao)護；《石油天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管道保(bao)護法(fa)》主(zhu)要涉及天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)長輸管道的(de)安全(quan)保(bao)護問題。但系統全(quan)面的(de)《石油天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)法(fa)》或是(shi)《天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)法(fa)》尚屬空白。

其(qi)他有散落于各法律(lv)中(zhong)與天然氣相關的內(nei)容，如《物權法》第46條和52條規定“礦藏、水流、海域屬于國家所有”、“油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有”；《合同法》、《計量法》的部分條款對供用氣合同的制定有指導價值；《反壟斷法》對于行政壟斷和自然壟斷交融的天然氣行業關系密切；《安全生產法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》對天然氣行業的安全生產和環境保護提出了原則性的規范等。

（二）行(xing)政法規

直(zhi)接涉及(ji)天然氣(qi)產業的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)非常少。在上中(zhong)游(you)領(ling)域(yu)，主(zhu)要(yao)涉及(ji)的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)有《對外(wai)合作開采(cai)陸上石油(you)資(zi)(zi)源(yuan)條(tiao)例》、《對外(wai)合作開采(cai)海洋石油(you)資(zi)(zi)源(yuan)條(tiao)例》、《海洋石油(you)勘探開發環境保護管(guan)理條(tiao)例》；下游(you)領(ling)域(yu)最重(zhong)要(yao)的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)——《城鎮燃氣管理條例》，對燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理以及法律責任等方面作了詳細規定。

此外，國務院發布的《價格管(guan)理條(tiao)(tiao)例》、《特種設(she)(she)備安(an)全(quan)(quan)監察條(tiao)(tiao)例》、《建設(she)(she)工(gong)程質(zhi)量管(guan)理條(tiao)(tiao)例》、《建設(she)(she)工(gong)程安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理條(tiao)(tiao)例》、《生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)事故報告和調查(cha)處理條(tiao)(tiao)例》、《消防條(tiao)(tiao)例》等(deng)與(yu)天然氣行業關(guan)系(xi)密切(qie)。

（三）部門(men)規章

天然氣領域(yu)的部門規(gui)章主要涉及四部分：

1、關于天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)建設(she)與運營(ying)管(guan)理(li)(li)。分別涉及天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的中下游(you)領域，主要有《天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)基礎設(she)施(shi)建設(she)與運營(ying)管(guan)理(li)(li)辦法》、《油氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)設(she)施(shi)公平開(kai)放(fang)監管(guan)辦法（試(shi)行）》、《關于加快推(tui)進儲氣(qi)(qi)設(she)施(shi)建設(she)的指導意(yi)見》、《城市地下管(guan)線(xian)工程檔案管(guan)理(li)(li)辦法》、《燃(ran)氣(qi)(qi)燃(ran)燒器具安(an)裝維修管(guan)理(li)(li)規定》；

2、關于特許經營(ying)(ying)(ying)和(he)行業準入。具體包括：《市(shi)政(zheng)公(gong)用事(shi)業特許經營(ying)(ying)(ying)管理(li)辦(ban)法(fa)》、《基礎設施和(he)公(gong)用事(shi)業特許經營(ying)(ying)(ying)管理(li)辦(ban)法(fa)》、《燃(ran)氣經營(ying)(ying)(ying)許可管理(li)辦(ban)法(fa)》、《燃(ran)氣經營(ying)(ying)(ying)企業從(cong)業人(ren)員專業培訓考核管理(li)辦(ban)法(fa)》；

3、關(guan)(guan)于價(jia)(jia)格(ge)管(guan)理(li)和反壟(long)(long)斷行(xing)(xing)為。價(jia)(jia)格(ge)管(guan)理(li)方(fang)(fang)面的主(zhu)要有：《政府(fu)制(zhi)(zhi)定價(jia)(jia)格(ge)聽證(zheng)辦法(fa)》、《政府(fu)制(zhi)(zhi)定價(jia)(jia)格(ge)行(xing)(xing)為規(gui)則》、《政府(fu)制(zhi)(zhi)定價(jia)(jia)格(ge)成本(ben)監審(shen)辦法(fa)》、《關(guan)(guan)于加強政府(fu)定價(jia)(jia)成本(ben)監審(shen)工作的意見(jian)》、《關(guan)(guan)于建立(li)健全居民生活(huo)用(yong)氣階梯價(jia)(jia)格(ge)制(zhi)(zhi)度的指(zhi)導(dao)意見(jian)》等(deng)；反壟(long)(long)斷行(xing)(xing)為方(fang)(fang)面的主(zhu)要是：《反價(jia)(jia)格(ge)壟(long)(long)斷規(gui)定》、《工商(shang)行(xing)(xing)政管(guan)理(li)機(ji)關(guan)(guan)禁(jin)止濫(lan)用(yong)市(shi)(shi)場支配地(di)位(wei)(wei)行(xing)(xing)為的規(gui)定》、《工商(shang)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)(guan)查處壟(long)(long)斷協(xie)議、濫(lan)用(yong)市(shi)(shi)場支配地(di)位(wei)(wei)案件程序規(gui)定》等(deng)；

4、 天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)產業發(fa)展(zhan)政(zheng)策方面(mian)。主要(yao)包括《天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)利用政(zheng)策》、《天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)發(fa)展(zhan)“十二五”發展規劃》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》等。

（四(si)）地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和地(di)方(fang)性(xing)規(gui)章

根據我(wo)國(guo)(guo)能源體制(zhi)的國(guo)(guo)情，地方政府對天(tian)然氣產業的管理主要集中在下游領域。按(an)照(zhao)涉及內容的不同(tong)，主要可分為(wei)：

1、各(ge)地(di)燃氣管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例和燃氣管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)。這(zhe)是我國天然氣法(fa)律(lv)體系(xi)中篇幅最多也最具活力的(de)部分。除遼寧、新(xin)疆、西藏等個別省(sheng)和自治區外，絕大(da)多數(shu)的(de)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)都制(zhi)(zhi)定了燃氣管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例，大(da)多數(shu)的(de)省(sheng)會城市(shi)以及部分較大(da)的(de)地(di)級城市(shi)制(zhi)(zhi)定了燃氣管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例或辦法(fa)；

2、各地(di)的特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)和行(xing)業(ye)(ye)準入制度。有的地(di)區(qu)是(shi)建立了公(gong)用事業(ye)(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)，將水、氣(qi)(qi)、公(gong)交、垃(la)圾處理(li)(li)等一(yi)起(qi)納入辦(ban)(ban)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。例如《北京市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基礎(chu)設(she)施(shi)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)條(tiao)例》、《河北省(sheng)市(shi)(shi)(shi)政公(gong)用事業(ye)(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《湖(hu)南(nan)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)政公(gong)用事業(ye)(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)條(tiao)例》等；有的地(di)區(qu)則(ze)專門針對燃(ran)氣(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)立法(fa)(fa)，例如《上海市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)燃(ran)氣(qi)(qi)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)授權和監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)程序》、《吉林省(sheng)城(cheng)鎮管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)燃(ran)氣(qi)(qi)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《江蘇省(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)燃(ran)氣(qi)(qi)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》等；此外，部分地(di)區(qu)對燃(ran)氣(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)進(jin)行(xing)了細(xi)化，例如《遼寧(ning)省(sheng)燃(ran)氣(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》；

3、天然(ran)氣(qi)價(jia)格管理(li)辦(ban)法。截止到(dao)目前(qian)，有(you)九(jiu)個(ge)省對天然(ran)氣(qi)（燃(ran)氣(qi)）價(jia)格管理(li)制(zhi)定具體辦(ban)法，分別(bie)是河北、安徽(hui)、福建、江蘇、江西、山東(dong)、浙江、廣(guang)東(dong)、湖(hu)南。這(zhe)些辦(ban)法對天然(ran)氣(qi)的價(jia)格管理(li)、計價(jia)辦(ban)法、成本(ben)監審等方面進行了明確(que)規定；

4、 燃(ran)氣(qi)管道(dao)設(she)施保護辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)。例如目前已經(jing)出臺(tai)的有《上海市燃(ran)氣(qi)管道(dao)設(she)施保護辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《深圳市燃(ran)氣(qi)管道(dao)設(she)施保護辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《江蘇省城鎮(zhen)燃(ran)氣(qi)管道(dao)安全(quan)保護暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《杭(hang)州(zhou)市燃(ran)氣(qi)設(she)施安全(quan)保護管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《青島市燃(ran)氣(qi)設(she)施安全(quan)保護管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》等。

（五）司(si)法解釋

司(si)法(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)是(shi)指(zhi)國家司(si)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)在(zai)適(shi)(shi)(shi)用(yong)法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)(de)過程中，對(dui)(dui)(dui)如何具體(ti)(ti)(ti)應(ying)用(yong)法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)(de)問題所做(zuo)的(de)(de)(de)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)，司(si)法(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)也是(shi)天然氣法(fa)律體(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)重要(yao)淵源(yuan)。針對(dui)(dui)(dui)天然氣上中游(you)領(ling)域，最高(gao)法(fa)、最高(gao)檢出(chu)臺了(le)《關(guan)(guan)于辦(ban)理盜(dao)竊(qie)油氣、破壞油氣設備(bei)等刑事案(an)件具體(ti)(ti)(ti)應(ying)用(yong)法(fa)律若(ruo)干(gan)(gan)問題的(de)(de)(de)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)》；針對(dui)(dui)(dui)下游(you)領(ling)域，最高(gao)法(fa)、最高(gao)檢發(fa)布了(le)《關(guan)(guan)于辦(ban)理盜(dao)竊(qie)刑事案(an)件適(shi)(shi)(shi)用(yong)法(fa)律若(ruo)干(gan)(gan)問題的(de)(de)(de)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)》，對(dui)(dui)(dui)盜(dao)竊(qie)電力、燃氣、自來水等財(cai)物的(de)(de)(de)盜(dao)竊(qie)數額認(ren)定(ding)(ding)辦(ban)法(fa)進行了(le)規定(ding)(ding)。此外，上海市、黑龍江省、天津(jin)市、河(he)南鄭州市、河(he)南平頂山市等還先后出(chu)臺了(le)由公、檢、法(fa)、司(si)等多部門一起(qi)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于辦(ban)理盜(dao)竊(qie)燃氣及相關(guan)(guan)案(an)件法(fa)律適(shi)(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)規定(ding)(ding)》。

（六）其(qi)他規(gui)范性(xing)文件

天然氣(qi)產業(ye)中的其他規范性文件主要(yao)是(shi)指(zhi)國務院部(bu)委的通知、指(zhi)示、批復等(deng)文件。例如《關(guan)于規范煤制油(you)、煤制天然氣(qi)產業(ye)科(ke)學有序(xu)發展的通知》、《能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)加強大(da)氣(qi)污染防治工作方(fang)案》、《關(guan)于天然氣(qi)分布式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)項目是(shi)否列入<建設項目環境影響評價分類管理名錄>的復函》等。（未完待續）

來(lai)源：微信(xin)公眾號“陽光時代法律觀察”。