驟然(ran)增加的環保壓力(li)，讓供熱領域(yu)成了各地節能減排降耗(hao)的發力(li)點。“煤改氣”驟然成為暖通行業人士關注的焦點，成為社會各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入“煤改氣”浪潮，2017年環保部公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊“2+26”城市納入大氣污染傳輸通道。但據記者走訪調查發現，由于氣源緊張、招標環節不規范、氣價太高等因素,各地“煤改氣”進程不一,效果并不如預期，煤改氣遭遇三大瓶頸。

瓶頸一(yi)：天然氣(qi)資(zi)源緊缺(que)

全球(qiu)能(neng)源(yuan)消費的(de)低(di)碳(tan)化(hua)趨(qu)勢日益明(ming)顯，天然氣將成為全球(qiu)能(neng)源(yuan)由高碳(tan)向低(di)碳(tan)轉變的(de)重(zhong)要橋梁(liang)，發展速度將明(ming)顯高于(yu)煤炭和石油。

2012-2035年全球能源(yuan)消費年均增速為1.5%，天然(ran)氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年，一(yi)次能源(yuan)消費結構中，天然(ran)氣將與煤炭、石油趨同，均為26%～27%。

我國天(tian)然氣(qi)消費仍處于快速增長階段，但不確定性因素太(tai)多

“十三五”期間，國(guo)家層面(mian)的(de)能源結構優化和環境污染治理將成為天(tian)(tian)然氣消費(fei)最(zui)主要的(de)推動力(li)，提高天(tian)(tian)然氣消費(fei)規模和比重的(de)呼聲已(yi)久。天(tian)(tian)然氣是優質(zhi)高效(xiao)的(de)清潔能源，二氧化碳和氮氧化物(wu)的(de)排(pai)放僅為煤炭(tan)的(de)一半和五分之一左右(you)，二氧化硫(liu)的(de)排(pai)放幾乎(hu)為零。

中(zhong)國正處于經濟發展方式轉(zhuan)型和能(neng)源(yuan)消費(fei)結構(gou)轉(zhuan)型的關鍵時(shi)期，我國具有(you)富煤、貧油(you)、少氣(qi)的資源(yuan)稟(bing)賦(fu)，煤炭在能(neng)源(yuan)消費(fei)結構(gou)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導地(di)(di)位，天(tian)然氣(qi)能(neng)源(yuan)相對(dui)短(duan)缺，且多(duo)集中(zhong)在中(zhong)西部、華北及(ji)東北地(di)(di)區，大(da)規(gui)模普及(ji)“煤改氣”，氣源短缺問題將嚴重凸顯，依賴進口還是開發其他新能源？解決氣源問題是擺在“煤改氣”路上的一座大山。

瓶頸(jing)二：招標環節欠(qian)規范

招(zhao)標文件要求無厘頭

各地的“招標文件”要求、格式、種類各異。對投標廠商的資質要求、產品要求按理應是一致的，甚至可以完全統一的。但每個地區甚至同一地區的不同場次招標規定都有不一樣，同樣機型技術條件要求都有不同，同樣的招標活動要求提供的資質材料都有變化，顯然是沒有道理的、不科學的。有時感覺在故意設置無厘頭障礙，有一定地方保護主義或特權思想或預設中標廠商的嫌疑。

另外，“洛陽紙貴”的現象頻現，動不動要求標書“1正6副”、“1正7副”、還有U盤電子版，有時十幾個標段，總共有幾十本標書，一個人抬都抬不動，且標書越來越厚，700～800頁以上的標書越來越成趨勢，其實大部分內容都是湊數。這樣頻繁的招投標給參與單位造成不必要的負擔和浪費。

限(xian)價招標存隱患

大部分地區基(ji)本上(shang)招標(biao)都(dou)最(zui)高限價(jia)。這樣基(ji)本上(shang)“煤改氣”項目是低價壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了“煤改氣”的主流，有的新企業、沒有任何技術積淀的、甚至倉促上馬的企業也頻頻中標。站在管理部門的角度考慮是：控制售價、減輕消費者的購機成本負擔，有利于推廣這項工作。但在實施過程中由于中間環節、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務規格，安裝調試等成本費用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，這樣的后患是很大的。

瓶頸三：“煤改氣”后使用成本高

據測算，一臺(tai)4.2兆瓦的燃氣鍋爐的供暖面積為5萬平方米，若24小時運轉的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元(非居民用氣價格)計算，光燃氣費用每天就需約3.5萬元。一個采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費用就高達420萬元。而按照每戶100平方米計算，500戶居民所交的采暖費也不過133.5萬元，嚴重倒掛。

再說分(fen)戶(hu)取暖(nuan)，百姓最關(guan)心的(de)(de)是使用(yong)天然氣的(de)(de)價格。調(diao)查中用(yong)戶(hu)普遍(bian)認(ren)為煤改氣的(de)(de)使用(yong)成本較高(gao)，感覺(jue)有(you)點負擔不(bu)起。“我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價格計算，刨去政府補貼后約花費1500元。煤改氣后，平均每天花費40多元，一個供暖期下來，花費5000元左右。即使享受了補貼，自己也得掏4000元左右。”邢臺“煤改氣”后村民孫越輝說，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價收費高，成了煤改氣推廣的“攔路虎”，令許多原本準備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。

在我(wo)國天然氣(qi)嚴(yan)重供(gong)不應求(qiu)的(de)情形下,應對煤改氣進行科學規劃,既要加快天然氣資源的開發利用以及價格機制的進一步理順,也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發應用,更應規范“煤改氣”招標的亂象，適時、適度、適量地推進燃氣產業發展。國家層面應采取措施穩定需求,尤其應該加大控制工業企業領域的需求,對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。燃氣產業的定位應是能源行業,而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。