“十三(san)五”期間，經濟發展新常態(tai)將推動能源結(jie)構不斷優(you)化調整，天然(ran)氣(qi)等清潔(jie)能源需求繼續(xu)增大(da)，為頁巖氣(qi)大(da)規模開發提供了戰略機遇。

國(guo)家能源局近日印發《頁巖氣(qi)發展規劃（2016-2020）》提出。在(zai)政策支持到位和市(shi)場開拓順利情況下，大幅度提高頁巖氣產量(liang)，2020年力爭實現頁巖(yan)氣產量(liang)300億(yi)立方米。專家表示，頁(ye)巖氣(qi)開發(fa)將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工(gong)等相關產業發(fa)展，吸(xi)引國(guo)內(nei)外投資，促進地方經濟(ji)和國(guo)民經濟(ji)可持續(xu)發(fa)展。

“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定堅實基礎。經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求繼續加大，為頁巖氣大規模開發提供了戰略機遇。根據2015年(nian)國土資源評價最新結(jie)果，全國頁巖氣技術可采資源21.8萬億立方米，其中海(hai)相13.0萬(wan)億立方米、海(hai)陸過(guo)度相5.1萬億立方米(mi)、陸(lu)相3.7萬(wan)億立方米。截至(zhi)目前，全國累計探明頁巖氣地(di)質儲(chu)量5441億(yi)立方米，2015年(nian)全國(guo)頁巖(yan)氣產量45億(yi)立(li)方米(mi)。

隨著我國強化(hua)大氣(qi)污染治理，大力推行清(qing)潔低碳發(fa)展戰略(lve)和積極推進新型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)，天然氣(qi)必將在(zai)調(diao)整和優(you)化(hua)能源結構中發(fa)揮更大作用(yong)。

2015年天然氣占我國一(yi)次能源消費比重5.9%，與世界24%的平(ping)均水平(ping)差距仍然較大。《能(neng)源(yuan)發(fa)展戰略行動計劃(hua)（2014-2020）》明確提(ti)出，到2020年天然氣占(zhan)我國(guo)一次能源消耗(hao)比重將達到10%以上，大力(li)開發(fa)頁巖氣(qi)符合我(wo)國(guo)能源發(fa)展大趨(qu)勢(shi)。

2012年，財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家(jia)能源局出臺頁(ye)巖氣開發利用補貼政(zheng)(zheng)策，2015-2015年，中央(yang)財政按(an)0.4元/立方(fang)米標準對(dui)頁巖氣開采企業給予補貼；2015年，兩部門明確“十三(san)五”期間(jian)頁(ye)巖氣(qi)開發利(li)用繼續(xu)享受中央財政(zheng)補貼政(zheng)策，補貼標準調整為(wei)前三(san)年0.3元(yuan)/立(li)方米、后兩年(nian)0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fa)布《頁巖(yan)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策》，從產(chan)(chan)業(ye)(ye)監管、示范區(qu)建(jian)設、技術政策、市場與(yu)運輸(shu)、節約利用與(yu)環境保護等方面進行(xing)規定和(he)引導，推動(dong)頁巖(yan)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)。“十二五”期(qi)間，探索建(jian)立了頁巖(yan)氣(qi)(qi)合資(zi)合作開(kai)發(fa)新機(ji)制，中國石(shi)化(hua)和(he)中國石(shi)油分別與(yu)地方企業(ye)(ye)成立合資(zi)公(gong)司(si)，開(kai)發(fa)重慶涪(fu)陵(ling)、四川(chuan)長(chang)寧等頁巖(yan)氣(qi)(qi)區(qu)塊。

豐富的(de)資源(yuan)基礎(chu)和良好的(de)產業起(qi)步為我(wo)國頁巖(yan)氣發展提供了堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規模化商業開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以(yi)淺海相頁(ye)巖氣高效開發(fa)技(ji)術(shu)(shu)，將為“十三五(wu)”頁(ye)巖氣產業加快(kuai)發(fa)展提供有(you)力技(ji)術(shu)(shu)支持(chi)。

據了解，我國頁(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)井(jing)單井(jing)投(tou)資大(da)，且(qie)產量遞減快，氣(qi)田(tian)穩產需(xu)要大(da)量鉆井(jing)進行井(jing)間接替。因(yin)此，頁(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)開(kai)發投(tou)資規模較大(da)，實施(shi)周期長，不確定(ding)因(yin)素較多(duo)，對頁(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)開(kai)發企業(ye)具(ju)有較大(da)的資金壓力和投(tou)資風險。

在技術層面(mian)，深(shen)層開(kai)發技術尚未(wei)掌(zhang)握。埋深(shen)超過3500米頁(ye)巖氣(qi)資源的開發(fa)對水(shui)平井鉆完井和增產改造技(ji)術(shu)及(ji)裝備要去(qu)更高。勘(kan)探(tan)開發(fa)競爭不足是另一大難(nan)題。頁(ye)巖氣(qi)有利區礦權多與已登記(ji)常規油氣(qi)夸我那(nei)個(ge)礦權重疊，常規油氣(qi)礦權退出(chu)機(ji)制不完善(shan)，很難(nan)發(fa)揮頁(ye)巖氣(qi)獨立礦種優勢。

隨著石(shi)油、煤(mei)炭等傳統(tong)化石(shi)能源(yuan)價(jia)格下跌(die)，天然(ran)(ran)氣競爭力下降，消費增速明顯放(fang)緩。與此同時，國內天然(ran)(ran)氣（LNG）等一系列天然(ran)氣(qi)(qi)長期(qi)進口協(xie)議陸續簽(qian)訂，未來天然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)能(neng)力(li)大(da)幅提高。專家(jia)表示，按目(mu)前能(neng)源消(xiao)費結構，“十三(san)五(wu)”期(qi)間天然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)總統(tong)上(shang)較(jiao)為(wei)充足。

長遠(yuan)來看(kan)，頁巖氣開發(fa)對推動(dong)我(wo)國(guo)科技進步、帶動(dong)經濟發(fa)展(zhan)、優化能(neng)源(yuan)結構和保障能(neng)源(yuan)安全具有重要意義(yi)。為此(ci)，《規劃》明確(que)了未來頁巖氣發(fa)展(zhan)的四方(fang)面重點任務(wu)：推進科技攻(gong)關。緊跟頁巖氣技術(shu)(shu)革命新趨勢，攻(gong)克頁巖氣儲層評(ping)價、水(shui)平井(jing)鉆完(wan)井(jing)、增產(chan)改造、氣藏工程等(deng)勘(kan)探開發(fa)瓶(ping)頸技術(shu)(shu)，加速現有工程技術(shu)(shu)的升級換代。

分(fen)層(ceng)次布局勘探開(kai)發(fa)。對(dui)全國頁巖氣區塊(kuai)按(an)重點建產、評價突(tu)破(po)和潛(qian)力研究(jiu)三(san)種不同方(fang)式分(fen)別推(tui)進勘探開(kai)發(fa)。

加(jia)強國家級頁巖氣示(shi)范區建設。“十三五”期間，進一步加強長寧一威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區建設，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發技術、高效管理模式和適用體質機制等。

完善基礎設(she)施及(ji)市場。根據(ju)頁(ye)巖氣(qi)(qi)產能建(jian)設(she)和全國天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)(wang)建(jian)設(she)及(ji)規劃情(qing)況，支(zhi)持(chi)頁(ye)巖氣(qi)(qi)接入管(guan)網(wang)(wang)或就(jiu)近(jin)利(li)用。在四川(chuan)盆地等頁(ye)巖氣(qi)(qi)生產區(qu)(qu)，積極推進頁(ye)巖氣(qi)(qi)外輸管(guan)道(dao)建(jian)設(she)；在頁(ye)巖氣(qi)(qi)產量較低地區(qu)(qu)、骨干管(guan)網(wang)(wang)不發達地區(qu)(qu)。建(jian)設(she)壓縮天(tian)然氣(qi)(qi)（CNG）和(he)小型液化(hua)天然(ran)氣（LNG）利用裝置，提高頁巖氣(qi)利用率。鼓勵各種投資主體(ti)進入頁巖氣(qi)銷售(shou)市場(chang)，逐步形成以頁巖氣(qi)開采(cai)企(qi)業、銷售(shou)企(qi)業及城鎮燃氣(qi)經(jing)營企(qi)業等多(duo)種主體(ti)并存(cun)的市場(chang)格局。

2020年發(fa)展目標：完善常熟3500米以(yi)淺海(hai)相(xiang)頁巖氣(qi)勘探開發技術，突破3500米(mi)以深海海相(xiang)頁巖(yan)(yan)氣、陸相(xiang)和海陸過(guo)度相(xiang)頁巖(yan)(yan)氣勘(kan)探開(kai)發(fa)技術；在政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)到位和市場開(kai)拓順利的情況下，2020年(nian)力(li)爭實(shi)現頁巖氣產量300億立(li)方米。2030年目標展(zhan)望(wang)：“十四五(wu)”及“十五(wu)五(wu)”期(qi)間，我國頁巖氣(qi)(qi)產業加快發展(zhan)，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣(qi)(qi)開發均獲得(de)突破，新發現(xian)一(yi)批大(da)型(xing)頁巖氣(qi)(qi)田，并實現(xian)規模有效開發，2030年實(shi)現頁巖氣產量(liang)800-1000億(yi)立(li)方米。

頁巖(yan)(yan)氣開(kai)發(fa)(fa)對推動(dong)我國(guo)(guo)科技(ji)(ji)進(jin)步、帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)結構和(he)(he)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)(yuan)安全具有重(zhong)要意義。掌握頁巖(yan)(yan)氣勘(kan)探開(kai)發(fa)(fa)主體(ti)(ti)技(ji)(ji)術，可將(jiang)其應用(yong)到其他非常規油(you)氣領域，推動(dong)油(you)氣行業整體(ti)(ti)理(li)論創新、技(ji)(ji)術進(jin)步和(he)(he)產業發(fa)(fa)展(zhan)。作為一項重(zhong)大的(de)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)基礎產業，頁巖(yan)(yan)氣開(kai)發(fa)(fa)將(jiang)有效帶(dai)動(dong)交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥(ni)、化(hua)工等相關產業發(fa)(fa)展(zhan)，增加社會就(jiu)業，吸引國(guo)(guo)內外投資，增加國(guo)(guo)家稅收(shou)，促進(jin)地方(fang)經(jing)濟(ji)和(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。