《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院(yuan)關于(yu)推(tui)進價(jia)(jia)格(ge)機制改革的若(ruo)干意見》10月15日(ri)正式(shi)發布，為我國(guo)進一(yi)步深化價(jia)(jia)格(ge)機制改革做出了頂層設計。
    價(jia)格改革進(jin)(jin)一步向深入推進(jin)(jin)如何保障群眾生活？重要(yao)商(shang)品價(jia)格會不(bu)會大(da)幅(fu)波動？能源價(jia)格怎么(me)改？如何用(yong)好價(jia)格杠桿促(cu)進(jin)(jin)調(diao)結構？政府自(zi)身的(de)定價(jia)行為(wei)怎么(me)管(guan)？記者10月15日采訪了(le)國家發展改革委有關負責人(ren)。
    價格改革如何保障群眾生活？
    《意見》中涉及(ji)多個民(min)生領域(yu)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制的調整，包括農(nong)產品(pin)價(jia)格(ge)(ge)全部由市場形成；在醫藥價(jia)格(ge)(ge)改革已經啟動的基礎上，醫療服務價(jia)格(ge)(ge)也將推進；道(dao)路客運、民(min)航國內航線客運等與百(bai)姓密切(qie)相關的競爭性領域(yu)價(jia)格(ge)(ge)將適時(shi)放開；并將全面實行居民(min)用(yong)水用(yong)電用(yong)氣階(jie)梯價(jia)格(ge)(ge)制度。
    放開這些(xie)與群眾(zhong)生(sheng)活息息相關的價格(ge)(ge)，如何避免產生(sheng)不(bu)利(li)影響？意見(jian)明確(que)，加(jia)強民生(sheng)領域價格(ge)(ge)監管，保護消費(fei)(fei)者權益，并完善價格(ge)(ge)社會監督體(ti)系，鼓勵消費(fei)(fei)者和經營(ying)者共(gong)同參與價格(ge)(ge)監督。
    日前(qian)召開的(de)國務院常務會議提出，對階(jie)梯電(dian)價(jia)等(deng)涉及民生(sheng)的(de)價(jia)格，政府將(jiang)繼續(xu)合理監管，保(bao)障困難群眾生(sheng)活，讓市場有穩定預(yu)期、給群眾吃定心丸(wan)。
    發展改(gai)革(ge)委有(you)關負責人說，推進(jin)涉及民生的價(jia)格政策要充分(fen)考慮社(she)(she)會承(cheng)受能力，并落實和完(wan)善社(she)(she)會救(jiu)助、保障標準(zhun)與物價(jia)上漲掛鉤的聯動機制，完(wan)善社(she)(she)會救(jiu)助制度特別是對特困人群的救(jiu)助措(cuo)施。
    如何穩定重要商品價格？
    生豬(zhu)、蔬菜(cai)、煤炭等重(zhong)要(yao)商品(pin)價格(ge)與老百(bai)姓的生活關系密切(qie)，其大(da)幅(fu)波動(dong)對價格(ge)總水平影響明顯。在(zai)絕大(da)多數商品(pin)和服務價格(ge)已放開后，這些重(zhong)要(yao)商品(pin)價格(ge)會不會出(chu)現大(da)幅(fu)波動(dong)？政(zheng)府如何調控？
    發展改(gai)革委有關(guan)負責人說，在全面(mian)深化(hua)價格(ge)改(gai)革、強(qiang)化(hua)價格(ge)監管(guan)的同時(shi)，要加強(qiang)和改(gai)善宏(hong)觀調控，保持價格(ge)總水平(ping)基本穩定。
    這位負責人(ren)說(shuo)，要(yao)加強價格(ge)(ge)與財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、投資(zi)、產(chan)業、進出口(kou)、物資(zi)儲(chu)備(bei)等政(zheng)(zheng)策(ce)手段(duan)(duan)的(de)協(xie)調配合，合理(li)(li)運用(yong)法律(lv)手段(duan)(duan)、經濟手段(duan)(duan)和必要(yao)的(de)行政(zheng)(zheng)手段(duan)(duan)，形成政(zheng)(zheng)策(ce)合力，努力保持價格(ge)(ge)總水平處(chu)于合理(li)(li)區(qu)間。同時開展前瞻(zhan)性研究和應(ying)對。特別是加強通縮(suo)、通脹預(yu)(yu)警，制(zhi)(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)相應(ying)防范治理(li)(li)預(yu)(yu)案。重(zhong)點通過健全價格(ge)(ge)監測預(yu)(yu)警機制(zhi)(zhi)和應(ying)急處(chu)置體系，構建大(da)宗商(shang)品價格(ge)(ge)指數體系，健全重(zhong)要(yao)商(shang)品儲(chu)備(bei)制(zhi)(zhi)度和調控(kong)預(yu)(yu)案，豐富和完(wan)善(shan)價格(ge)(ge)調控(kong)手段(duan)(duan)。
    能源價格怎么改？
    石油(you)、天(tian)然氣、電(dian)力……能(neng)源(yuan)領域價格改(gai)(gai)革涉及(ji)能(neng)源(yuan)管理體制(zhi)改(gai)(gai)革，是價格改(gai)(gai)革中必須啃的“硬骨頭”。
    《意見》明確，加快推(tui)進能(neng)源價(jia)格市場化，下(xia)一步改革將按照(zhao)“管(guan)住(zhu)中間(jian)、放(fang)開兩頭(tou)”的總體思路，推(tui)進電(dian)力、天然氣等能(neng)源價(jia)格改革。擇機放(fang)開成品油價(jia)格。
    發展改(gai)革委負(fu)責人(ren)說，要盡快(kuai)全面(mian)理順(shun)天然氣價(jia)(jia)(jia)格，加(jia)快(kuai)放開(kai)天然氣氣源和銷售(shou)價(jia)(jia)(jia)格，合理制定天然氣管網輸配(pei)(pei)價(jia)(jia)(jia)格。電(dian)力(li)價(jia)(jia)(jia)格方面(mian)，把(ba)輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)與(yu)發售(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)在形(xing)(xing)成機制上分(fen)開(kai)，按照(zhao)“準許成本(ben)加(jia)合理收(shou)益”原則單獨核定輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)，分(fen)步實現公益性以外的發售(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)由(you)市場形(xing)(xing)成。
    “當(dang)前(qian)重點(dian)(dian)是將輸配電(dian)(dian)(dian)價改革試點(dian)(dian)范圍逐步覆(fu)蓋到(dao)各省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網，并進一步完善煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)聯動機(ji)制和(he)標桿電(dian)(dian)(dian)價體系，使電(dian)(dian)(dian)力價格(ge)更好反映市場需求和(he)成本變化(hua)。”這位(wei)負責人(ren)說(shuo)。
    專家指(zhi)出，能源(yuan)領域往往上(shang)游(you)供(gong)應主(zhu)體(ti)較少，下游(you)又與民生緊密相(xiang)關，必須堅持(chi)市(shi)場化改革與壟斷(duan)環節監管(guan)并(bing)重，結合體(ti)制機(ji)制改革穩步推(tui)進(jin)。
    如何用好價格杠桿促進調結構？
    隨(sui)著我國經(jing)濟(ji)進入新常態，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)正加(jia)快(kuai)調整(zheng)。《意見》明確(que)，充分發(fa)揮價格杠(gang)桿作用，促進節能環保和結(jie)構(gou)調整(zheng)，推動(dong)經(jing)濟(ji)轉型升級。
    發(fa)展改革(ge)(ge)委有關(guan)負責人說，要建(jian)立有利于節能減排的價(jia)(jia)(jia)格體(ti)系，逐(zhu)步使能源價(jia)(jia)(jia)格充分反映(ying)環(huan)境治理成本。包(bao)括(kuo)繼續實施并適時調整脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)、除塵(chen)等環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策；研究完善對“兩高一剩”行業的差別(bie)電(dian)價(jia)(jia)(jia)、超(chao)定額累進水價(jia)(jia)(jia)等措施；加快自(zi)然(ran)資(zi)源及(ji)其產品價(jia)(jia)(jia)格和(he)財稅制度改革(ge)(ge)，完善涉及(ji)水土保(bao)持、礦山、草原(yuan)植(zhi)被(bei)、森林(lin)植(zhi)被(bei)、海洋傾倒等資(zi)源環(huan)境收(shou)費基金或(huo)有償(chang)使用收(shou)入(ru)政(zheng)策。深入(ru)推(tui)進農業水價(jia)(jia)(jia)綜(zong)合改革(ge)(ge)。
    近(jin)年來(lai)，通過(guo)征收(shou)可(ke)再生(sheng)能源附加及對風(feng)能、光伏等可(ke)再生(sheng)能源制定較(jiao)高標桿(gan)電(dian)價，我(wo)(wo)國(guo)可(ke)再生(sheng)能源取得快速發展。截至去年底，我(wo)(wo)國(guo)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)裝機容(rong)量分別居(ju)世界第一(yi)、二位。
    政府自己的定價行為怎么管？
    《意見》明確，對于極少數保留的政府定價(jia)(jia)(jia)項目，要推(tui)進(jin)定價(jia)(jia)(jia)項目清單化，規(gui)范定價(jia)(jia)(jia)程(cheng)序，加(jia)強成本(ben)監審，推(tui)進(jin)成本(ben)公(gong)開，堅(jian)決管(guan)(guan)細管(guan)(guan)好管(guan)(guan)到位，最大限(xian)度減少自由裁量權，推(tui)進(jin)政府定價(jia)(jia)(jia)公(gong)開透明。
    近(jin)日召(zhao)開(kai)的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議確定(ding)，在近(jin)年來(lai)陸續放(fang)開(kai)部分(fen)電信、藥(yao)品(pin)(pin)、交通運(yun)輸等價(jia)格的基礎上，通過修訂中央定(ding)價(jia)目錄，將實(shi)行政府(fu)指導價(jia)、政府(fu)定(ding)價(jia)的商品(pin)(pin)和(he)服務(wu)，從13個(ge)種(類)精簡為(wei)天然(ran)氣、電力、水利工程(cheng)供水、重要(yao)郵政業務(wu)等7個(ge)種(類)，具體定(ding)價(jia)項目從約100項減至20項。
    截至目(mu)前，我國(guo)已有20多個(ge)省級地(di)方政(zheng)府公布(bu)了(le)地(di)方定價目(mu)錄。
    政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)目錄是“負面(mian)清(qing)單(dan)”，也(ye)是政(zheng)府有(you)關部(bu)門的定(ding)(ding)價(jia)(jia)權(quan)力清(qing)單(dan)。列入(ru)清(qing)單(dan)的，政(zheng)府可以制定(ding)(ding)政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)或(huo)政(zheng)府指導價(jia)(jia)。凡沒有(you)列入(ru)清(qing)單(dan)的，經營者均可自主定(ding)(ding)價(jia)(jia)，通過市場競爭決(jue)定(ding)(ding)價(jia)(jia)格，政(zheng)府不(bu)能進行(xing)不(bu)當干預。
    發展改(gai)革(ge)委有關負責(ze)人說，在中央和(he)地方定(ding)價目錄(lu)公(gong)布后，下一步要(yao)明確政(zheng)府(fu)定(ding)價的規(gui)則。對納入政(zheng)府(fu)定(ding)價目錄(lu)的項目，要(yao)制定(ding)具體(ti)的管(guan)理辦法(fa)、定(ding)價機(ji)制、成本監審規(gui)則。
    “要(yao)將成本監審作為政(zheng)府制定和調整價(jia)格的重(zhong)要(yao)程序。”這位負責人說，對(dui)按規定實行(xing)成本監審的，要(yao)逐步建立健全(quan)成本公開制度。同時完善政(zheng)府定價(jia)過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證(zheng)等制度，有(you)效約束(shu)政(zheng)府定價(jia)行(xing)為。