天(tian)然氣(qi)(qi)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)是需要協調配(pei)套與系(xi)統(tong)集(ji)(ji)成的(de)系(xi)統(tong)工程(cheng)。近年來，天(tian)然氣(qi)(qi)消費量和進口量的(de)快(kuai)速增加使(shi)我(wo)國(guo)天(tian)然氣(qi)(qi)市場(chang)規模(mo)急劇擴張，與國(guo)際市場(chang)的(de)聯系(xi)也日益密切，這些因素都使(shi)得(de)我(wo)國(guo)天(tian)然氣(qi)(qi)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)的(de)緊(jin)迫性(xing)和復雜性(xing)不斷(duan)提(ti)升。在新形勢下，我(wo)國(guo)要充分借鑒國(guo)外經(jing)驗，多(duo)措并舉、協調配(pei)套、系(xi)統(tong)集(ji)(ji)成、分步推進，構建(jian)公平競爭、開(kai)放有序、覆蓋產供儲銷各環節的(de)現代天(tian)然氣(qi)(qi)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)。

(一) 加快天然氣基礎設(she)施建設(she)，強化市(shi)場(chang)體(ti)系 的運行保障(zhang)

一是(shi)夯實管(guan)網建設(she)(she)(she)。根據《中長(chang)(chang)期油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網規(gui)劃(hua)》目(mu)標，加快(kuai)建設(she)(she)(she)廣覆蓋多層次的(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網與安(an)全(quan)穩定(ding)的(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)運(yun)(yun)系統(tong)，切實解(jie)決我(wo)(wo)國天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)滯后于需求快(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)、管(guan)網布局結構不合理、網絡化程度低(di)、體制機制障礙影響互聯互通與公(gong)平準入等(deng)市場(chang)(chang)痛點(dian)，形成全(quan)面互聯互通、公(gong)平服務(wu)、安(an)全(quan)高效智能(neng)(neng)運(yun)(yun)營的(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)基礎設(she)(she)(she)施(shi)體系。二是(shi)加強儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)。針(zhen)(zhen)對(dui)我(wo)(wo)國儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)能(neng)(neng)力(li)(li)普遍不足、地下儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫工作氣(qi)(qi)(qi)量、LNG接收(shou)站罐容占全(quan)國消費量比重偏低(di)等(deng)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)“短板”，要壓(ya)實《關于加快(kuai)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)和完善儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)調(diao)峰輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)(chang)機制的(de)(de)意(yi)見》中的(de)(de)各項(xiang)重點(dian)任務(wu)，加速推進(jin)地下儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫和沿海LNG接收(shou)站儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)建設(she)(she)(she)。針(zhen)(zhen)對(dui)我(wo)(wo)國天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)對(dui)外依存度不斷提升，要著力(li)(li)擴大(da)陸上通道輸送能(neng)(neng)力(li)(li)，拓展建設(she)(she)(she)新的(de)(de)管(guan)道天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)進(jin)口(kou)通道。

(二(er)) 推(tui)進天然(ran)氣交(jiao)易中心建設，優化交(jiao)易市場體系的(de)布局

大力推進(jin)我國天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)，是(shi)構建(jian)(jian)競(jing)爭性市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)抓(zhua)手。天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)主要(yao)(yao)包 括現(xian)貨市(shi)場(chang)和(he)(he)期貨市(shi)場(chang)，應(ying)根據我國天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)供(gong)需格(ge)局、運輸(shu)布(bu)(bu)局、市(shi)場(chang)條件等，逐(zhu)步(bu)推進(jin)多(duo)層次天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)。基(ji)本(ben)原則(ze)是(shi)依托天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)現(xian)有基(ji)礎，參考國際經驗，因地(di)制(zhi)宜，統一規(gui)劃，合理(li)布(bu)(bu)局，逐(zhu)步(bu)發展。具體(ti)而言，首先要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)做大做強現(xian)有的(de)(de)(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，促進(jin)其市(shi)場(chang)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)完善、交(jiao)易(yi)品種的(de)(de)(de)(de)豐富、交(jiao)易(yi)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大，爭取將其培育成有影響力的(de)(de)(de)(de)國家級(ji)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。其次，針對目前地(di)方籌建(jian)(jian)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)積極性高的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，考慮到我國幅員遼闊，資(zi)源中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)與負荷中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)距(ju)離有遠有近，可(ke)以基(ji)于我國天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)資(zi)源分布(bu)(bu)與供(gong)需格(ge)局，由國家層面統一規(gui)劃，鼓(gu)勵建(jian)(jian)設(she)差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)、區域性的(de)(de)(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。通過建(jian)(jian)立多(duo)層次天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，促進(jin)競(jing)爭、提高市(shi)場(chang)效(xiao)率，逐(zhu)步(bu)形成競(jing)爭性市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，并(bing)進(jin)一步(bu)助(zhu)推天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)改(gai)革和(he)(he)體(ti)制(zhi)改(gai)革。

(三) 加強天(tian)然氣市(shi)場制度(du)建設(she)，夯實市(shi)場體(ti)系的制度(du)基礎(chu)

第(di)一，要健全天(tian)(tian)然(ran)氣市場建設相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。貫徹實(shi)施天(tian)(tian)然(ran)氣領(ling)域現(xian)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)章及規(gui)范性(xing)文(wen)件，根據(ju)天(tian)(tian)然(ran)氣領(ling)域的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，修訂完(wan)善(shan)現(xian)有的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)章。在開展油氣法(fa)(fa)(fa)前(qian)期研究的(de)基礎上，中長(chang)期考慮出臺(tai)一部天(tian)(tian)然(ran)氣領(ling)域綜(zong)合性(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)必要性(xing)。

第(di)二，要逐步(bu)(bu)制(zhi)定(ding)與(yu)(yu)完(wan)善(shan)(shan)油(you)氣(qi)體制(zhi)改革(ge)(ge)系(xi)(xi)列配套(tao)文件。根據《關于深化(hua)石油(you)天然氣(qi)體制(zhi)改革(ge)(ge)的若(ruo)干意(yi)見》中明確的八(ba)項(xiang)重點任(ren)務，逐步(bu)(bu)制(zhi)定(ding)與(yu)(yu)完(wan)善(shan)(shan)油(you)氣(qi)體制(zhi)改革(ge)(ge)配套(tao)政策體系(xi)(xi)，應全(quan)面覆(fu)蓋天然氣(qi)勘探開(kai)發、進出口、管(guan)網運(yun)營、下游配售、產品定(ding)價、國企改革(ge)(ge)、儲備體系(xi)(xi)、安(an)全(quan)環保(bao)等(deng)領域，成體系(xi)(xi)地(di)制(zhi)定(ding)與(yu)(yu)發布。

第三，要完善天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場機制，尤(you)其是要按照“管住(zhu)中間、放開(kai)兩頭”的總體(ti)思路，深化天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格改(gai)革。天(tian)然(ran)氣(qi)產業鏈(lian)上游(you)與下(xia)游(you)，屬(shu)于能夠(gou)放開(kai)的競爭性領域和(he)環節(jie)，其價(jia)格應循序(xu)漸進、穩步放開(kai)由市(shi)場調節(jie)。

第四，要著(zhu)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)天(tian)然氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度。要加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)明(ming)確的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)框架，理(li)順監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門間的(de)(de)職能劃分，建(jian)(jian)立相(xiang)關部(bu)委共同參與的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)協調機制(zhi)。針對(dui)天(tian)然氣(qi)領域尤其是上(shang)游中游存在的(de)(de)壟(long)(long)斷(duan)型(xing)市(shi)場(chang)(chang)(chang)結構，以(yi)及一些(xie)市(shi)場(chang)(chang)(chang)分割、行(xing)政壟(long)(long)斷(duan)現象，要引(yin)入并加強反壟(long)(long)斷(duan)法與公(gong)平(ping)競(jing)爭審查在天(tian)然氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中的(de)(de)應用。要更(geng)多(duo)地依賴(lai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)而非(fei)行(xing)政干預，以(yi)構建(jian)(jian)清晰透明(ming)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)規則、公(gong)平(ping)公(gong)正的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序為基礎(chu)，通過事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)保障市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)有效配置(zhi)資源。